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        建章立制要突出科學(xué)性規(guī)范性

        ■張萬(wàn)逵

        2014年09月11日05:30    來(lái)源:解放軍報(bào)    手機(jī)看新聞
        原標(biāo)題:建章立制要突出科學(xué)性規(guī)范性

          國(guó)無(wú)法不立,軍無(wú)法不勝。有沒(méi)有健全的法規(guī)制度和高度自覺的法治精神,是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,也是檢驗(yàn)一支軍隊(duì)現(xiàn)代化水平的基本尺度。我軍近90年的奮斗史,就是一部法治不斷完善、紀(jì)律不斷嚴(yán)格的正規(guī)化建設(shè)史。

          當(dāng)前,部隊(duì)體制和機(jī)制不合理、不科學(xué)、不健全的問(wèn)題還不同程度存在。有的無(wú)法可依,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題束手無(wú)策,缺乏有效應(yīng)對(duì)措施;有的制度不健全,配套措施不完善,“牛欄關(guān)貓”關(guān)不住,給鉆空子、打擦邊球提供了條件;有的操作性不強(qiáng),原則要求多,剛性要求少,內(nèi)容落后于形勢(shì)發(fā)展;有的朝令夕改,一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法,一個(gè)班子一道法令,各彈各的調(diào)、各吹各的號(hào),制度規(guī)定缺乏連續(xù)性;有的執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),對(duì)己有利的就執(zhí)行、不利的就規(guī)避變通,領(lǐng)導(dǎo)重視的就執(zhí)行、不關(guān)注的就擱置,制度成擺設(shè)。

          究其原因,一是受唯上思想制約。不看條例看權(quán)力,不怕法規(guī)怕領(lǐng)導(dǎo),缺乏對(duì)部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。二是受本位觀念制約。只從自身需要和個(gè)人利益出發(fā),不愿受法規(guī)制度約束,不考慮全局需要。三是受極端思維制約。考慮問(wèn)題總是非此即彼地絕對(duì)化,從一個(gè)極端走向另一極端,用一種傾向糾治另一種傾向,甚至違反條令法規(guī)。四是受能力素質(zhì)制約。缺乏寬廣視野、前瞻思維和全局觀念,考慮問(wèn)題簡(jiǎn)單;看重個(gè)人經(jīng)驗(yàn),忽視客觀規(guī)律,不分析形勢(shì)發(fā)展變化,破壞了部隊(duì)建設(shè)的持續(xù)性穩(wěn)定性。凡此種種,積累疊加,進(jìn)而導(dǎo)致“五多四過(guò)”、政出多門、盲目鋪攤子等問(wèn)題發(fā)生,甚至為了追求轟動(dòng)效應(yīng),不惜違反法規(guī)制度出邪招歪招,以本屆之功,留后屆之患。

          鄧小平同志曾深刻指出:“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!爆F(xiàn)實(shí)中,如果黨委決策不以黨的政策法規(guī)為依據(jù),部隊(duì)抓落實(shí)就會(huì)把黨的政策法規(guī)拋在一邊;如果指導(dǎo)工作不以條令條例為依據(jù),領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志必然沖擊部隊(duì)正常秩序;如果用權(quán)辦事不以法規(guī)制度為依據(jù),庸俗關(guān)系和潛規(guī)則就會(huì)盛行,官兵就會(huì)弱化對(duì)紀(jì)律的敬畏感,形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)泛濫也就為期不遠(yuǎn)了。現(xiàn)在,第二批教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入問(wèn)題整改和建章立制階段,各級(jí)必須著眼深化國(guó)防和軍隊(duì)改革這個(gè)時(shí)代大背景,堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警,把建章立制工作做細(xì)做實(shí)做好,突出科學(xué)性規(guī)范性,促進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效,促進(jìn)黨風(fēng)作風(fēng)深刻轉(zhuǎn)變,促進(jìn)戰(zhàn)斗力全面提升。

          一是遵循規(guī)律作決策。加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,要把決策建立在對(duì)實(shí)際情況和客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握之上,既要從事物發(fā)展歷程分析規(guī)律,也要全面考慮事物之間普遍聯(lián)系;既要看當(dāng)前發(fā)展,也要看未來(lái)發(fā)展;既要利于硬件建設(shè),又要利于軟件建設(shè);既要保證任務(wù)完成,還要促進(jìn)官兵全面發(fā)展,確保各項(xiàng)重大舉措符合部隊(duì)建設(shè)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律和組織運(yùn)行規(guī)律,切實(shí)推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

          二是發(fā)揚(yáng)民主作決策。當(dāng)今世界已經(jīng)步入信息社會(huì),新軍事變革的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)前所未有,新情況新問(wèn)題層出不窮,一些制度過(guò)去適用不等于現(xiàn)在仍然適用,各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要不斷學(xué)習(xí),努力提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),還要大力發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定,積極走開群眾參與決策、專家輔助決策的路子,充分調(diào)動(dòng)官兵的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性,通過(guò)群眾的監(jiān)督和評(píng)判,謀科學(xué)發(fā)展、促科學(xué)發(fā)展,確保制度建設(shè)務(wù)實(shí)管用,確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé),防止制度建設(shè)中的形式主義和官僚主義。

          三是堅(jiān)持原則作決策。一要堅(jiān)持民主集中制。推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是一場(chǎng)深刻變革,必然涉及體制機(jī)制、組織形態(tài)、編成結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系調(diào)整等重大問(wèn)題,必須堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上的黨委集體領(lǐng)導(dǎo),做到議事先學(xué)法、議事先議政,保證決策符合政策規(guī)定、符合上級(jí)要求,堅(jiān)決摒棄決策中的隨意性和不規(guī)范性。二要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。牢固確立打贏第一觀念,把提高戰(zhàn)斗力作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),凡是有利于戰(zhàn)斗力提高的就大力提倡,凡是沖擊和妨礙戰(zhàn)斗力建設(shè)的要堅(jiān)決制止。三要堅(jiān)持以人為本。研究出臺(tái)制度規(guī)定,要以官兵滿意為要求,自覺把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大官兵的根本利益作為根本。

          (作者單位:武警北京市總隊(duì)政治部)

        (來(lái)源:解放軍報(bào))

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