軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策。同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，事關實現中國夢、強軍夢，需要我們認清形勢，抓住機遇，攻堅克難。

　　把握軍民融合深度發(fā)展的時代動因

　　黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的重大戰(zhàn)略任務，充分體現出我們黨對統(tǒng)籌國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的遠見卓識。

　　勝戰(zhàn)之需。現代作戰(zhàn)節(jié)奏轉換快速、戰(zhàn)場消耗劇增、保障需求結構復雜，對經濟社會的依賴性空前增強。能否融戰(zhàn)爭潛力于整個國家經濟社會發(fā)展大格局中，正成為決定現代戰(zhàn)爭勝負的重要因素。只有打破軍民界限，在更大范圍更高層次上統(tǒng)籌國防建設與經濟建設，才能有效挖掘軍民兩大資源優(yōu)勢，為贏得戰(zhàn)爭提供持續(xù)戰(zhàn)略支撐。

　　經驗可鑒。信息化條件下，軍用資源與民用資源的關聯(lián)性替代性愈加凸顯，實行軍民融合發(fā)展已成為世界主要國家共同的政策取向。如美國90%以上武器裝備的研制生產都由民用企業(yè)承擔。我國要在國家資源有限條件下統(tǒng)籌提高生產力和戰(zhàn)斗力，最經濟最合理的選擇，就是積極借鑒各國的有益經驗，加快構建軍地良性互動的軍民融合體系。

　　現實所迫。由于受各種因素制約，目前我國軍民融合還存在不少矛盾困難，突出表現為體制障礙難破除，軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設脫節(jié)；融合機制難構建，軍地資源配置優(yōu)化不了、效益不高；利益藩籬難打破，軍地各方積極性有限，融不了、融不好。解決這些困難挑戰(zhàn)，必須從解決體制機制這個根本問題入手，破除一切妨礙發(fā)展的突出矛盾，在軍民融合上謀求更大發(fā)展。

　　確立軍民融合深度發(fā)展的目標指向

　　軍民融合，是軍民兩大系統(tǒng)資源結構與功能的互通共融、聚優(yōu)增效，目的是形成全要素多領域高效益的深度共享格局。

　　融合范圍由傳統(tǒng)領域向新興產業(yè)和領域延伸。注重發(fā)揮民營實體運作機制靈活、科技資源雄厚、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關、信息共享和行政合同等手段，進一步擴大民營實體為部隊服務保障的內容和范圍。注重抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的契機，通過內部嵌入和預留接口等方法貫徹國防需求，促進新興技術和資源在軍民兩個領域的應用。注重引入地方成熟的物流服務，對軍民通用的裝備物資器材主要依托社會物流體系實施保障；對軍隊專用裝備物資器材的供應，參照地方物流建設模式，加快軍隊物流體系建設。

　　融合層次由行業(yè)系統(tǒng)分散實施向國家統(tǒng)籌推進提升。改變我國經濟建設和國防建設分屬部門行業(yè)管理，經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國防和軍隊建設規(guī)劃之間缺乏銜接配套的現狀，從國家層面上統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃，把軍隊建設融入國家發(fā)展大局。對涉及軍地雙方重要領域的發(fā)展規(guī)劃和重大項目，由軍地雙方共同研究論證，確保軍隊現代化建設與經濟社會發(fā)展進程相協(xié)調。統(tǒng)籌資源利用，從具備軍地雙重使用功能入手，探索不同種類資源共享的范圍準則、審批程序、聯(lián)合評議、會商對話等多項措施，從源頭上減少重復投資、分散建設。統(tǒng)籌發(fā)展進程，將軍民融合目標任務分解細化到軍地各部門各行業(yè)，根據地方執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃情況以及產業(yè)結構布局，調整軍民融合任務指標、建設重點、發(fā)展節(jié)奏和實施進程。

　　融合手段由單純依靠行政指令向市場運作拓展。軍民融合是社會主義市場經濟條件下的融合，必須發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，運用價格杠桿激勵成本控制和增加收益，按照市場供求規(guī)律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現經濟社會資源和國防需求的無縫對接。解決好市場準入和市場競爭的問題，使更多有資質的民營企業(yè)獲得參與融合建設的平等權利。

　　找準軍民融合深度發(fā)展的實踐抓手

　　推動軍民融合深度發(fā)展，核心是區(qū)分輕重緩急，集中力量在國防和軍隊建設最急需、國家最能提供有力支撐、軍民雙向結合轉化效益最大的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)上謀求突破。

　　突出抓好重大建設項目貫徹國防要求。這是軍民融合的重要方面。但目前由于供需對接體系不夠完善，軍與民結合不緊、平與戰(zhàn)“兩張皮”的現象仍然存在。應盡快明確軍事需求提出的職能部門，組織對本轄區(qū)的軍事需求進行匯總把關，搞好論證篩選，逐級上報審定后分解細化、下達落實。加快制定重大建設項目貫徹國防要求目錄及標準，統(tǒng)一規(guī)范技術參數和依據，將其作為該類項目審批、核準、備案的基本條件。建立健全重大建設項目軍地聯(lián)合審批督導制度，具體明確軍地共同參與立項審批、監(jiān)督檢查、評估驗收的程序方法，規(guī)范對違反規(guī)定、擅自建設、質量低劣者的懲處措施。

　　突出深化軍隊保障社會化改革。軍隊保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強，是軍民融合的主戰(zhàn)場，必須把軍隊保障社會化改革突出出來。加大經費投入，由國家和地方財政全部承擔保障社會化改革項目配套建設所需經費，提高社會化改革運行的維持性經費保障標準，解決好“買得起”的問題。完善政策規(guī)定，制定地方聘用人員保障部隊遂行戰(zhàn)時保障任務的剛性措施，平時納入預備役統(tǒng)一建設和管理，解決好“保戰(zhàn)備”的問題。加強機構建設，在省政府、省軍區(qū)系統(tǒng)成立由軍地相關部門共同參加的領導小組，在部隊其他單位設立專門辦公室，編設專職人員，解決好“有人管”的問題。

　　突出加快標準化進程。標準化是軍民融合的基礎工程。現代軍事裝備技術的軍民通用率要求已達80%以上。按照這個指標，我國軍民用標準的通用程度還比較低，一些民用飛機、船舶和大型機械裝備征用后，改造起來特別麻煩；現有鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎設施難以滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求。應加緊標準化建設，對軍民通用的裝備物資器材，可直接使用民用標準體系進行研制生產；對軍隊專用的裝備物資器材，可根據不同軍兵種、不同類型部隊編制裝備和擔負任務需求，梳理現行各級各類標準，加快構建銜接配套、切實管用的軍用標準體系。

　　突破軍民融合深度發(fā)展的體制機制障礙

　　當前我國軍民融合發(fā)展正處于攻堅期，主體多元，利益交疊，關系復雜，必須按“需求牽引、國家主導”要求，找準國家、軍隊、企業(yè)利益的契合點，調動軍地各方積極性。

　　掃除融合體制壁壘。體制分割是制約軍民兩大體系深度融合的關鍵因素。目前國家層面上已成立軍民融合領導小組，但戰(zhàn)區(qū)和省以下還沒有專門的領導組織和辦事機構。應參照國家軍民融合領導機構的設置模式，在戰(zhàn)區(qū)設立軍民融合領導機構，在地方發(fā)改委和軍隊司令部門分別成立專門的辦事機構。采取軍地合署辦公形式，協(xié)調解決跨軍地、跨領域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，推進從臨時零散融合向源頭系統(tǒng)融合邁進。

　　配套融合法規(guī)體系。軍民融合涉及國家、軍隊、企業(yè)和社會諸多領域，在當前市場經濟大環(huán)境下，必須加快軍民融合法及相關法規(guī)的立法工作，善于運用法規(guī)制度這個硬杠杠來推動。特別是要解決好資源優(yōu)先使用問題，從宏觀上對國防需求與民用需求、應戰(zhàn)需求與應急需求等進行統(tǒng)籌，實現資源優(yōu)化配置和應急應戰(zhàn)時社會各領域的正常運轉；解決好現行政策覆蓋面不夠全的問題，對近年來國家和地方政府在經濟社會發(fā)展中出臺的優(yōu)惠政策措施進行系統(tǒng)梳理和修訂完善，避免軍事需求掛空擋；解決好考慮平時多、兼顧戰(zhàn)時少的問題，明確參與軍民融合項目的企業(yè)，必須有一定比例的員工是已經加入預備役的人員，應急應戰(zhàn)時能直接從該企業(yè)抽出這部分預備役人員，完成承包商的軍事合同任務。

　　落實融合保障措施。軍民融合是一種國家行為，投資大、周期長、風險高，必須以國家主導的利益驅動機制作保證。通過制定國家專項預算、募集社會資金、依托社會保險系統(tǒng)等辦法，設立軍民融合保障基金，鼓勵并引導民間資本融資投資，確保有穩(wěn)定的利益補償渠道。通過拓展軍地互利雙贏領域范圍，積極創(chuàng)新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發(fā)展引向深入。

(來源:解放軍報)