軍事設(shè)施是國防建設(shè)的重要組成部分，是軍隊(duì)履行使命的依托，是國家戰(zhàn)略能力的重要支撐。保護(hù)軍事設(shè)施，事關(guān)國家安危，事關(guān)人民福祉。

　　今年8月1日，新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》正式施行。這是自1990年軍事設(shè)施保護(hù)法頒布施行以來的首次修訂。這次修訂的背景和意義是什么，新法的主要原則和重點(diǎn)是什么，貫徹落實(shí)過程中需要注意什么問題？本報(bào)記者日前采訪了中央軍委法制局負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家學(xué)者。

　　修法基于當(dāng)前嚴(yán)峻的保護(hù)形勢(shì)

　　記者：國防是一個(gè)國家生存和發(fā)展最基本的保障，而軍事設(shè)施是鞏固國防的基本條件。您怎么理解這句話？這次修法的意義是什么？

　　負(fù)責(zé)人：軍事設(shè)施得不到必要的保護(hù)，鞏固國防將成為無源之水、無本之木，國家生存與發(fā)展也將失去基本保障。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，以及軍隊(duì)信息化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，軍事設(shè)施保護(hù)工作面臨一些新情況、新問題：軍事設(shè)施保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)；軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的界定和標(biāo)準(zhǔn)，軍事設(shè)施保護(hù)范圍等需進(jìn)一步明確、規(guī)范；軍事設(shè)施現(xiàn)有保護(hù)措施不能適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，需要從高新技術(shù)應(yīng)用等方面加強(qiáng)。

　　這次修法重在解決上述問題，以更好地保護(hù)軍事設(shè)施。保護(hù)軍事設(shè)施安全和使用效能，對(duì)于加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要意義。

　　記者：據(jù)了解，上世紀(jì)八九十年代對(duì)軍事設(shè)施的危害主要表現(xiàn)為個(gè)人開山取石、盜銅賣鐵等直接破壞國防工程的行為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與軍事設(shè)施在地域、水域、空域利用方面需要協(xié)調(diào)的問題增多，新法是怎樣看待和解決這些問題的？

　　負(fù)責(zé)人：近年來，軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在地域、空域、海域、電磁頻譜等方面的矛盾日益突出，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多、難度增大。比如：一些地方在城市建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中，統(tǒng)籌兼顧軍事設(shè)施保護(hù)不夠，影響到軍事設(shè)施的安全保密和使用效能，使國家安全和財(cái)產(chǎn)蒙受不應(yīng)有的損失。可以說，這些問題已成為新形勢(shì)下軍事設(shè)施保護(hù)的突出矛盾，解決起來也比較棘手。

　　為此，修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法著重突出以下特點(diǎn)：補(bǔ)充完善軍事設(shè)施保護(hù)內(nèi)容范圍，將邊海防管控設(shè)施等納入法律保護(hù)內(nèi)容；細(xì)化完善軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)制和措施，要求軍地相互配合、共同監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作；充實(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任條款，新法對(duì)法律責(zé)任條款區(qū)分“治安處罰”“刑事處罰”“行政處分”“民事賠償”等，進(jìn)行了歸類和補(bǔ)充。這些內(nèi)容也是修法的主要亮點(diǎn)。

　　新法突出統(tǒng)籌兼顧的工作原則

　　記者：我們注意到，這次修法把軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧作為首條原則，請(qǐng)問實(shí)際工作中該如何理解和貫徹這一原則？

　　負(fù)責(zé)人：新法明確“國家統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)相協(xié)調(diào)”原則，在實(shí)際操作中需從兩方面把握：一方面，地方組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展應(yīng)考慮軍事設(shè)施保護(hù)的要求，確保軍事設(shè)施安全和使用效能；另一方面，軍隊(duì)有關(guān)部門在組織軍事設(shè)施建設(shè)和保護(hù)時(shí)，應(yīng)兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　記者：伴隨新法正式施行，以往軍事設(shè)施遭破壞的局面能否得到明顯扭轉(zhuǎn)？

　　負(fù)責(zé)人：我相信，隨著新法的貫徹實(shí)施，一些規(guī)定會(huì)很快進(jìn)入相關(guān)政府部門、軍事機(jī)關(guān)的工作程序，以往因地方安排建設(shè)項(xiàng)目影響軍事設(shè)施安全保密、電磁環(huán)境、機(jī)場(chǎng)凈空、艦船行動(dòng)等問題，一定會(huì)得到遏制，最終形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。但這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，關(guān)鍵還要看新法的貫徹落實(shí)情況。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度和宣傳教育

　　記者：據(jù)我所知，宣傳教育一直是軍事設(shè)施保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)工作人員和群眾不知法、不懂法、不能依法辦事，請(qǐng)問您如何看待這一問題？

　　負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為這個(gè)問題也反映出法律本身還存在一些亟須解決的問題，比如，法律規(guī)范還不夠明確具體、不夠好用、不夠管用，這是導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)工作人員和群眾不知法、不懂法、不能依法辦事的一個(gè)重要因素，如果法律本身很明確、很好用、很管用，大家一定會(huì)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)它使用它的。下一步，各級(jí)立法工作部門要突出法律法規(guī)的剛性和可操作性，使其真正做到好用管用。

　　記者：請(qǐng)問在新法發(fā)布施行之后，如何解決軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)力度和宣傳教育薄弱的問題？

　　負(fù)責(zé)人：日前，總參下發(fā)了關(guān)于做好軍事設(shè)施保護(hù)法宣傳貫徹工作的通知，要求：一是深化立法工作。細(xì)化軍地協(xié)調(diào)的具體職責(zé)、工作機(jī)制，以及“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標(biāo)準(zhǔn)，完善保護(hù)管理的具體措施。

　　二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)制度，改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)模式，充實(shí)成員單位，細(xì)化職責(zé)分工，健全任務(wù)部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促落實(shí)、執(zhí)法檢查、報(bào)告通報(bào)等工作制度。比如，要求各級(jí)地方政府和軍事機(jī)關(guān)，派專人共同組成軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)辦公室；在設(shè)有重要軍事設(shè)施的地區(qū)，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立軍警民聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制，對(duì)軍事設(shè)施周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

　　三是加大落實(shí)力度。要求各大單位結(jié)合法律的宣傳貫徹，針對(duì)核心要害目標(biāo)安全、軍用機(jī)場(chǎng)凈空、軍用無線電設(shè)施電磁環(huán)境、水域“兩區(qū)”管理、標(biāo)志牌設(shè)置、擅自將軍事設(shè)施用于非軍事目的等難點(diǎn)問題，開展檢查整治活動(dòng)。

　　提高各級(jí)依法保護(hù)的意識(shí)和能力

　　記者：您剛才提到，將在配套法規(guī)中進(jìn)一步細(xì)化“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標(biāo)準(zhǔn)等，能否介紹一下？

　　負(fù)責(zé)人：目前，有關(guān)部門正抓緊修訂《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》。修訂過程中，將針對(duì)法律中關(guān)于建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，明確細(xì)化軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)的組成、職責(zé)和工作制度，強(qiáng)化委員會(huì)的工作職能，使其確實(shí)發(fā)揮軍地橋梁紐帶作用，發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用；將根據(jù)法律中關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與軍事設(shè)施保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定，對(duì)政府部門和軍事機(jī)關(guān)在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目時(shí)，如何相互征求意見、協(xié)調(diào)工作，發(fā)生問題時(shí)由哪些部門、按照什么程序處理等，做出一系列制度性安排，確保統(tǒng)籌兼顧的原則進(jìn)入軍地職能部門的工作職責(zé)程序，確保末端落實(shí)；將根據(jù)法律中關(guān)于“兩區(qū)兩范圍”劃定的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化“兩區(qū)兩范圍”的劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確劃定方法、程序和時(shí)限，切實(shí)提高法律的可操作性，提高劃定工作的質(zhì)量效率。

　　記者：1990年我國頒布《軍事設(shè)施保護(hù)法》時(shí)確定了“分類保護(hù)、確保重點(diǎn)”的保護(hù)方針，請(qǐng)問20多年后的今天，這一方針還適用么？新法如何貫徹這一方針？

　　負(fù)責(zé)人：新法繼續(xù)貫徹了這一方針。新法規(guī)定了作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍，全面規(guī)范了軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，完善了軍事設(shè)施的保護(hù)方式，明確軍地雙方要根據(jù)國務(wù)院、中央軍委確定的能夠劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施類別，依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格劃定兩區(qū)。此外，新法進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)范圍，將邊防、海防管控設(shè)施增加為軍事設(shè)施的一個(gè)類別；明確軍事設(shè)施包括軍隊(duì)為執(zhí)行任務(wù)必需設(shè)置的臨時(shí)設(shè)施，但軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施拆除；規(guī)定國防科技工業(yè)重要設(shè)施的保護(hù)參照本法執(zhí)行，具體辦法和設(shè)施目錄由國務(wù)院和中央軍委規(guī)定。

　　背 景

　　近年來，總參謀部會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，深入20多個(gè)省市自治區(qū)開展執(zhí)法檢查。從檢查情況看，目前軍事設(shè)施的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，各地經(jīng)濟(jì)與軍事設(shè)施“搶地盤”“占空間”問題比較突出，其中最嚴(yán)重的是安全保密隱患大和影響軍事設(shè)施效能發(fā)揮的問題。具體如下：

　　目前，全國各級(jí)軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)共有4800余個(gè)，但是能夠經(jīng)常開展工作的并不多。沒有編制、缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員流動(dòng)頻繁等因素，導(dǎo)致軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)的作用發(fā)揮不夠好。

　　近年來，地方政府因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)受影響，對(duì)“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，致使一些重要軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域長(zhǎng)期不能劃定，特別是水域“兩區(qū)”劃定率不足50%，嚴(yán)重影響相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)。

　　以土地權(quán)屬為例，由于軍事設(shè)施的土地、水域權(quán)屬不清，部隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃儲(chǔ)備區(qū)域被擠占的情況時(shí)有發(fā)生；以軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)為例，由于部隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地沒有土地使用證明，致使部隊(duì)在遇有當(dāng)?shù)匕傩詹墒�、取土等破壞�?chǎng)地、影響訓(xùn)練的情況時(shí)，卻無法據(jù)理力爭(zhēng)。

　　軍用無線電設(shè)施受到了較多干擾和影響：有些地區(qū)軍用發(fā)信臺(tái)站受到周邊違章建筑蠶食，導(dǎo)致天線被置于民房之中，影響發(fā)信設(shè)備日常工作；有些地區(qū)在武器裝備陣地周邊建設(shè)超高建筑，導(dǎo)致武器裝備作戰(zhàn)效能降低，影響日常戰(zhàn)備等。

　　軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境，同樣不容忽視。1995年以來，全軍不少在用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境遭人為破壞，凈空范圍內(nèi)超高建筑物達(dá)千余處，最嚴(yán)重的超高300多米；因凈空原因?qū)е铝艘恍╋w行事故，少數(shù)機(jī)場(chǎng)已不能保障軍機(jī)正常飛行。

　　聲 音

　　總參主管部門負(fù)責(zé)人馬翼飛：

　　一方面，我國軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)制還不夠健全，目前運(yùn)行中的軍地共管制度缺少剛性規(guī)范，其執(zhí)行力在利益驅(qū)動(dòng)方面相對(duì)疲軟，強(qiáng)制效應(yīng)尚未形成；另一方面，各級(jí)單位的保護(hù)思路因循守舊，不注重采取先進(jìn)技術(shù)手段，增強(qiáng)自身安全防護(hù)能力，難以適應(yīng)軍事設(shè)施保護(hù)的新特點(diǎn)、新要求。

　　海軍潛艇學(xué)院教授李丹妮：

　　當(dāng)前個(gè)別造船企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自在軍民合用港口內(nèi)違規(guī)建設(shè)碼頭和廠房；在港口周圍，大量的海水養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)常擠占艦艇航道，嚴(yán)重影響部隊(duì)正常訓(xùn)練、演習(xí)。只有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配以專職人員，出臺(tái)一系列配套政策，當(dāng)前軍事設(shè)施遭破壞的不良局面才能得以較快扭轉(zhuǎn)。

　　全國人大環(huán)資委委員呂彩霞：

　　我國曾有230余個(gè)國防用途海島，目前106個(gè)已廢棄，其中70個(gè)是無居民海島。這些島嶼目前既沒有部隊(duì)駐守，地方政府也疏于管理，有的甚至被私自轉(zhuǎn)包給個(gè)體商戶進(jìn)行旅游開發(fā)，一旦出現(xiàn)安全隱患，后果將不堪設(shè)想。

　　把軍事設(shè)施保護(hù)這件事情做好，除了需要強(qiáng)有力的法律支撐外，還需要引起全民關(guān)注，在全社會(huì)形成自覺維護(hù)軍事設(shè)施安全的合力，打牢保護(hù)軍事設(shè)施的基礎(chǔ)。

　　南京陸軍指揮學(xué)院教授薛志亮：

　　將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化，有利于消除軍地分歧，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間存在的問題。這也意味著溝通渠道將會(huì)更加暢通，軍地雙方齊抓共管的良好局面將會(huì)逐步形成，軍事設(shè)施保護(hù)工作一定會(huì)落到實(shí)處。

　　制圖：蘇 鵬

(來源:解放軍報(bào))