習(xí)主席強調(diào)，要著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。落實這一重要指示，要求我們必須加強制度執(zhí)行力，推進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)持續(xù)上升。

　　夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建更加成熟定型的制度體系

　　當(dāng)前，制度落后、漏洞多、不成體系等諸多問題，是制約制度執(zhí)行效果的重要原因之一。因此亟須從實際出發(fā)，在堅持和完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，及時構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，更加配套銜接、彼此呼應(yīng)。通過整體功能的增強，為制度執(zhí)行提供足夠依據(jù)。

　　立足實際，提高制度可操作性。制度建設(shè)不僅需要針對問題表象，更重要的是創(chuàng)造落實途徑和通道，尤其是要破除執(zhí)行程序繁瑣等問題。從整體上看，提高制度的操作性必須具備：確定目標(biāo)體系、任務(wù)和責(zé)任人，明確“干什么”，“誰來干”；明確完成標(biāo)準(zhǔn)，“干到什么程度”，“如何衡量”；確定步驟和進(jìn)度，即實現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的時間劃分和資源分配的優(yōu)先順序；監(jiān)督檢查，即根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評估目標(biāo)落實程度，提出下一步改進(jìn)措施。通過這幾個主要環(huán)節(jié)的約束和規(guī)范，提高制度體系的完整性和可操作性，使制度執(zhí)行起來“實用、管用、好用、可用”。

　　抓住重點，突出制度針對性。一方面，制度設(shè)計要準(zhǔn)確預(yù)測軍隊治理的發(fā)展趨勢，判斷可能出現(xiàn)的新情況新問題，在落實好已經(jīng)出臺的改革措施的同時，從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出新制度。另一方面，要針對轉(zhuǎn)型時期軍隊改革力度逐年加大、重大建設(shè)項目逐年增多、事故風(fēng)險相應(yīng)增加等情況，著力抓好權(quán)力最為集中、利益關(guān)系最為直接、最容易發(fā)生問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè), 確保出臺一個就能管用一個。

　　照顧全局，保持制度的連續(xù)性。制度創(chuàng)新必然帶來新舊制度間的銜接問題，新制度能否得到落實，取決于不同執(zhí)行者在利益博弈中力量的對比。制度創(chuàng)新并不是全面推翻原有的制度進(jìn)行重建，而是應(yīng)在堅持已有的好制度前提下，在繼承、總結(jié)和發(fā)揚已被實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的實際，針對制度缺陷和制度空白等問題進(jìn)行“改、廢、立”，使制度在改革中保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，在體系上趨于完善和完備，保證執(zhí)行中不出現(xiàn)空擋。

　　凝心聚力，打牢依法治軍的執(zhí)行根基

　　人既是制度的主體也是客體，堅持依法治軍，離不開人的主觀能動性的發(fā)揮，需要制度化的文化建設(shè)和氛圍營造，提升執(zhí)行制度的能力素質(zhì)。

　　塑造制度文化，提升執(zhí)行制度的原動力。制度具有剛性，而文化具有彈性。制度和文化聯(lián)姻，同向發(fā)力、同時發(fā)力，就會形成剛?cè)嵯酀�、無堅不摧的制度文化力，引領(lǐng)所有人員在潛移默化中形成一種自覺守法的心理契約。相反，如果文化唱山歌，制度走水路，就不可能形成有效落實制度的合力。打造特色的制度執(zhí)行文化，既需要確保制度的強力約束功能，又要倡導(dǎo)制度的道德感召功能，需要解決好道德修養(yǎng)、法制意識和法治習(xí)慣等問題。尤其是隨著戰(zhàn)爭實踐發(fā)展和戰(zhàn)斗力建設(shè)的集成性、整體性、聯(lián)動性增強，制度執(zhí)行文化更加強調(diào)整體性、系統(tǒng)性和聯(lián)動性。強調(diào)通過對正反兩方面典型案件的認(rèn)識和解剖，來喚醒執(zhí)行主體對制度的敬畏感，觸及心靈深處的“私欲雜念”，從而推動事業(yè)觀、價值觀和利益觀以及從嚴(yán)治軍的理念聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，主動向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。實現(xiàn)讓一切軍事活動都能在制度化的框架內(nèi)進(jìn)行，讓一切權(quán)力都能在“陽光”下運行，讓所有敏感問題都能在群眾監(jiān)督下“陽光操作”。由此也可以說，制度執(zhí)行文化是塑造和展示軍隊形象的重要平臺。

　　強化能力建設(shè)，培育落實制度的自信力。能力素質(zhì)的高低決定著制度執(zhí)行質(zhì)量的好壞，制約著依法治軍環(huán)境的和諧度。有了執(zhí)行制度的決心和毅力，如果能力素質(zhì)達(dá)不到要求，就會力不從心。提高執(zhí)行制度能力素質(zhì)主要是立足崗位，在實踐中深刻感悟制度的強大魅力，把握制度的內(nèi)涵以及蘊藏其中的立場、觀點和方法，掌握現(xiàn)代管理知識、精通現(xiàn)代管理科學(xué)的基本理論和方法，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。通過以知促行、以行促知，在邊做邊查邊改邊總結(jié)中培育法治精神，開發(fā)法治思維，創(chuàng)新法治方式，推進(jìn)人和制度的無縫隙結(jié)合，提高執(zhí)行制度的積極性和主動性。

　　強調(diào)模范帶頭，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力。“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。”正人必先正己，正己才能正人；思想上松一寸，行動上就會散一尺。制度執(zhí)行之風(fēng)的形成、制度執(zhí)行之力的提升，離不開以上率下的模范示范作用。各級骨干必須從我做起，自覺做遵守制度的模范者，落實制度的先行者，改進(jìn)工作方式的引領(lǐng)者，始終把在法治軌道上推動各項工作作為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，處處按照善謀打仗、能打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)落實制度，依法管權(quán)管事管人管物，始終保持思想上有紅線、語言上有底線、行為上有界限，成為構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好治理環(huán)境的推動者，堅決杜絕在制度面前的“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“雙重規(guī)則”，傾力打造敬畏制度、服從制度、維護制度、執(zhí)行制度的良好風(fēng)尚。

　　層層用力，全方位筑牢嚴(yán)格落實制度的防火墻

　　“沒有監(jiān)督，就沒有管理”。制度不給力，很大程度上是因為對制度執(zhí)行情況檢查督促不夠，責(zé)任追究不到位，考核評估流于形式，制度成了不帶“電”的高壓線，執(zhí)行制度缺乏動力。

　　規(guī)范制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任約束。責(zé)任落實到位，執(zhí)行才不至于缺位和越位。權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代治理的重要理念，責(zé)任不清必然導(dǎo)致權(quán)力放縱。要使制度得到有效執(zhí)行，必須突出制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，超前架起高壓線，建立健全制度執(zhí)行情況責(zé)任制，對制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解和細(xì)化，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人，確定執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行時限，規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行方法，定期評估制度執(zhí)行狀況，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力、有效力。

　　強化制度執(zhí)行過程的公開透明。當(dāng)權(quán)力在陽光下運行，制度的實施被置于眾目睽睽之下，違法違規(guī)行為自然就無處遁形。這就需要在制度的運行過程中，加大信息公開力度，規(guī)范信息公開程序環(huán)節(jié)，全程全面接受群眾監(jiān)督，提高制度執(zhí)行的透明度和公信力。同時，要健全信息共享機制，整合多領(lǐng)域監(jiān)督資源，除需要保密的信息外，都要推行專門監(jiān)督與民主監(jiān)督無縫對接，以及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中的問題，保證各項制度得到有效落實。

　　推進(jìn)制度執(zhí)行效果的檢查評估。美國學(xué)者提出的“破窗理論”告誡我們，第一扇被打破的窗戶必須及時發(fā)現(xiàn)、迅速修復(fù)，否則就會危及整個制度大廈。在治理軍隊事業(yè)中，修復(fù)第一扇被打破的窗戶玻璃，不僅要完善經(jīng)常性檢查機制，建立相對獨立的專門組織機構(gòu)，采取日常檢查、集中抽查、專項治理、巡視監(jiān)督、案件查處等方式，常態(tài)化開展檢查督導(dǎo)，隨時掌握制度執(zhí)行情況，避免監(jiān)督檢查出現(xiàn)被動、滯后、乏力等問題。還要把科技手段融入制度執(zhí)行、監(jiān)督和評估之中。通過“制度+科技”“人控+機控”，以科技手段優(yōu)化流程、確保全程跟蹤、科學(xué)量化評估、適時糾偏糾錯，達(dá)到治標(biāo)又治本的目的。

(來源:解放軍報)