國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》以來(lái)，從中央到地方各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，市場(chǎng)的決定性作用逐步發(fā)揮，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)也得到快速發(fā)展。

　　改革紅利加快釋放

　　通航事業(yè)快速發(fā)展

　　2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了充分開(kāi)發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕。四年來(lái)，我國(guó)空管系統(tǒng)分步進(jìn)行了“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴(kuò)大試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　作為低空空域管理改革試點(diǎn)和世界第五大航展的主辦城市，珠海是我國(guó)低空域管理改革穩(wěn)步推進(jìn)的典型。珠海市副市長(zhǎng)王慶利說(shuō)，通過(guò)大力構(gòu)建領(lǐng)先的政策發(fā)展環(huán)境和完整的通用航空產(chǎn)業(yè)體系，珠海的航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。

　　在陜西西安，目前已有通用航空相關(guān)企業(yè)70余家，注冊(cè)飛機(jī)111架，涵蓋整機(jī)制造、飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)等各領(lǐng)域。西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場(chǎng)飛行單位13家，駐場(chǎng)飛機(jī)37架，月均飛行800架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的43%，居全國(guó)同類機(jī)場(chǎng)前列。

　　2013年，我國(guó)通航企業(yè)達(dá)到189家，通用航空器1654架，同比增長(zhǎng)23.2%；通航飛行59.1萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.3%。

　　民航局副局長(zhǎng)王志清說(shuō)，低空空域管理改革試點(diǎn)取得了很好效果，也激發(fā)了通航投資熱情。試點(diǎn)以來(lái)，通航企業(yè)和航空器年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。20余個(gè)省區(qū)市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。分類劃設(shè)低空空域，嘗試區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理，在我國(guó)空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運(yùn)行效率。

　　發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　激發(fā)主體企業(yè)積極性

　　通航要發(fā)展，空域是關(guān)鍵。隨著《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》實(shí)施，制約我國(guó)通航發(fā)展的主要政策瓶頸正在逐步打通，軍民相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)支持政策，為近年來(lái)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　“中信海直作為目前通航唯一的上市企業(yè)，同國(guó)內(nèi)其他通航企業(yè)一樣，受益于政策紅利，實(shí)實(shí)在在得到較快發(fā)展。”中信海洋直升機(jī)股份有限公司總經(jīng)理劉鐵雄說(shuō)，公司機(jī)隊(duì)由2010年的38架增加到目前的55架，增長(zhǎng)45%；飛行量由2010年的2.3萬(wàn)小時(shí)增至去年的3.15萬(wàn)小時(shí)，增長(zhǎng)37%。

　　民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)通航飛行保障能力較低，全國(guó)僅有65個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，只有美國(guó)的2%；固定基地運(yùn)營(yíng)者僅4家；通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。油料供給不足、保障能力弱、專業(yè)人才短缺。

　　“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19%，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大、亟待開(kāi)發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”王志清說(shuō)，低空空域管理改革順應(yīng)了通用航空發(fā)展需求，在許多方面做了有益的嘗試，在初步奠定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和法規(guī)基礎(chǔ)上，下一步發(fā)展值得期待。

　　完善法規(guī)體系

　　把改革不斷推向縱深

　　低空空域管理改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊(duì)、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權(quán)利責(zé)任調(diào)整、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善和機(jī)制模式創(chuàng)新等等，需要站在全局高度統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)配合。

　　專家認(rèn)為，要以“安全、模式、法規(guī)、保障”為突破口和著力點(diǎn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一部署下，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。

　　22日結(jié)束的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無(wú)人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。深化低空空域管理改革的制度建設(shè)正在緊緊跟上。

　　促進(jìn)中國(guó)特色的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深化低空空域管理改革的最終目的；確保空防安全、航空安全，是推進(jìn)低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規(guī)矩才能成方圓，相信在有關(guān)方面統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持軍民融合、空管與空防結(jié)合，我國(guó)低空空域管理改革事業(yè)會(huì)不斷向前邁進(jìn)。

　　（新華社北京11月22日電 記者 錢春弦、黎云）

(來(lái)源:解放軍報(bào))