規(guī)則紅利，指的是影響、參與或主導(dǎo)規(guī)則制定者，通過(guò)規(guī)則所獲得的有利發(fā)展條件或發(fā)展空間等。歷史上的海洋強(qiáng)國(guó)，都曾是海洋規(guī)則紅利的受益者。我國(guó)要經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須重視參與國(guó)際海洋規(guī)則制定，通過(guò)獲得規(guī)則紅利確保海洋方向的國(guó)家核心利益。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)于國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)和認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從“摸著石頭過(guò)河”到在加深理解和參與基礎(chǔ)上逐步融入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程。有資料顯示，從新中國(guó)成立到上世紀(jì)70年代末，中國(guó)僅參加了20個(gè)國(guó)際組織和30多項(xiàng)國(guó)際條約以及5000多項(xiàng)雙邊條約。而改革開(kāi)放30年間，中國(guó)參加了130多個(gè)政府間國(guó)際組織，締結(jié)了300多項(xiàng)國(guó)際條約和15000多件雙邊條約。近幾年締結(jié)的雙邊條約更以每年500至600項(xiàng)的數(shù)量遞增，成為主要國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際談判中不可或缺的一方。這一過(guò)程，為我國(guó)熟悉和參與國(guó)際規(guī)則修改、制定積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，新興發(fā)展中國(guó)家正在群體性崛起，世界大變革、大調(diào)整勢(shì)在必行。現(xiàn)行的許多國(guó)際法由于歷史或現(xiàn)實(shí)等原因，也分別顯示出局限性，發(fā)展中國(guó)家和不少發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度發(fā)出改革呼聲。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，不僅要切實(shí)遵守所參與的國(guó)際法有關(guān)規(guī)則，更要積極參與到制定國(guó)際新規(guī)則或修改舊規(guī)則的行動(dòng)中。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布前，我國(guó)就曾積極參與該公約的制定進(jìn)程并發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明，該公約對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益起到了一定的積極作用。

　　國(guó)際海洋實(shí)踐證明，只有在多邊規(guī)則創(chuàng)始期就加入并施加影響才能獲得“創(chuàng)始紅利”，否則，以后再加入就可能要付出較大代價(jià)。因此，我國(guó)未來(lái)參與國(guó)際海洋規(guī)則制定，應(yīng)更加積極主動(dòng)。不久前，我國(guó)在廣泛進(jìn)行海底調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一套深海環(huán)境調(diào)查計(jì)劃及防止深海采礦對(duì)環(huán)境影響的措施，獲得國(guó)際好評(píng)并在有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮了積極作用。此舉既為保護(hù)海洋環(huán)境作出了貢獻(xiàn)，也從制度源頭上維護(hù)了我國(guó)權(quán)益。這一事例說(shuō)明，強(qiáng)大的科研能力及建立在其上的話語(yǔ)權(quán)，在制定國(guó)際海洋規(guī)則中至關(guān)重要。

　　除此之外，完善國(guó)內(nèi)事關(guān)海洋的法律，也是影響國(guó)際海洋規(guī)則的重要舉措。制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋基本法，進(jìn)而影響國(guó)際海洋規(guī)則，是國(guó)際社會(huì)合理有效應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的基本選擇，也是多數(shù)國(guó)家普遍而成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)以當(dāng)前海洋問(wèn)題多發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法制建設(shè)，首先應(yīng)明確國(guó)家核心利益，制定包括國(guó)家海洋發(fā)展在內(nèi)的戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。其次，完善實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策，包括強(qiáng)化海洋理念與意識(shí)，加強(qiáng)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，提高海洋及其資源開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力。再次，制定海洋基本法，以保障海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋政策的推進(jìn)落實(shí)。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定，謀求國(guó)際規(guī)則紅利，不是要做“麻煩制造者”，更不是謀取霸權(quán)。當(dāng)今世界，中國(guó)缺席的國(guó)際規(guī)則將是不完整的。在新一輪國(guó)際規(guī)則制定中，中國(guó)不應(yīng)當(dāng)旁觀者，而是要做全球治理機(jī)制改革的堅(jiān)定推動(dòng)者。一個(gè)自信和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)，必將為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，并能更好地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

(來(lái)源:解放軍報(bào))