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        公正是法治的生命線

        ■宋朝武

        2014年10月30日04:15    來源:解放軍報    手機(jī)看新聞
        原標(biāo)題:公正是法治的生命線

          “公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就保證司法公正、提高司法公信力制定了詳細(xì)的舉措,強(qiáng)調(diào)司法公正對法治建設(shè)的重要意義和作用。“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”《決定》關(guān)于“司法公正”的表述,將引領(lǐng)我國司法體制改革進(jìn)一步深化,以司法公正筑牢社會公正之根、國家法治之基。

          司法公正對建設(shè)“法治生命線”的意義,具體而言可包括兩個方面的內(nèi)容:一是公民之間的糾紛都能得到公正及時地解決,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,使“良善之法”得以落實;二是形成對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的有力監(jiān)督,切實保護(hù)公民的合法權(quán)益不被行政權(quán)力所侵犯。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。黨的十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上,就如何保障和實現(xiàn)司法公正,提出了更為清晰、具體的舉措,總體的思路是既要保證依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),又要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和司法人員的追責(zé)。

          我們還要看到,司法實踐中妨礙審判權(quán)和檢察權(quán)獨立行使的因素有很多,但主要可歸結(jié)為兩個方面:一是來自地方黨政部門的干預(yù)和影響,即司法地方化問題;二是司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政化問題。“權(quán)大于法”成為潛規(guī)則,嚴(yán)重動搖了憲法和法律權(quán)威以及司法公信力。

          黨的十八屆三中全會針對這些問題已規(guī)定了一系列的制度和措施,例如,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度;改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,明確各級法院職能定位,規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系等。黨的十八屆四中全會更進(jìn)一步,在解決司法地方化問題上,提出優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。尤其值得我們關(guān)注的是,四中全會第一次明確規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,這既回應(yīng)了普通群眾對司法公正的強(qiáng)烈訴求,也表明了黨和國家最大限度確保司法權(quán)獨立公正行使的決心,進(jìn)一步凸顯強(qiáng)化了“法治高于人治”的觀念。

          司法公正最終要靠制度來保障。當(dāng)前如何繼續(xù)深化司法體制改革,保證司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán),筆者認(rèn)為可以從以下三個方面入手,即:加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)程序公開和強(qiáng)化外部監(jiān)督。

          加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制,為審判權(quán)和檢察權(quán)行使主體設(shè)定合理的責(zé)任。四中全會明確提出要“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。”這既有利于促進(jìn)司法人員提高辦案質(zhì)量,增強(qiáng)民眾對司法工作人員的信任和對司法的信心,提升司法權(quán)威,同時也利于進(jìn)一步促進(jìn)法院、檢察院排除各種干擾獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),保證司法權(quán)力的運行處于良性穩(wěn)定的狀態(tài)。推進(jìn)程序公開,保障人民群眾的程序參與權(quán)。四中全會提出“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。”強(qiáng)化外部監(jiān)督,為權(quán)力行使活動架上高壓線。四中全會明確規(guī)定了兩項監(jiān)督制度:一是加強(qiáng)法律監(jiān)督,即由檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán),對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督。二是完善人民監(jiān)督員制度,絕不允許法外開恩,絕不允許辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”,讓司法腐敗無處藏身。

          法治建設(shè)是一項龐雜的系統(tǒng)工程,公正是永遠(yuǎn)蘊(yùn)于其中的主線。從三中全會到四中全會,在司法公正方面又有了很多理論和制度創(chuàng)新,這必將有助于建立一個開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)公正司法。

          (作者系中國政法大學(xué)民事訴訟法研究所所長)

        (來源:解放軍報)

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