1月11日，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布“2019年至2023年中期國(guó)防計(jì)劃”。根據(jù)朝鮮半島形勢(shì)的新變化，中期國(guó)防計(jì)劃對(duì)未來(lái)5年韓國(guó)國(guó)防建設(shè)做出總體規(guī)劃，同時(shí)也為“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃落地確立了具體的政策支撐。

　　該國(guó)防支出計(jì)劃，對(duì)于強(qiáng)化韓國(guó)自身軍力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)其“自主國(guó)防”，無(wú)疑具有積極意義。但受諸多因素的掣肘，其未來(lái)成效還有待觀察。

　　意在收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)

　　中期國(guó)防計(jì)劃是韓國(guó)努力推進(jìn)國(guó)防改革的一部分，體現(xiàn)了“國(guó)防改革2.0”精神——加強(qiáng)韓國(guó)自身軍力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“自主國(guó)防”。正如韓國(guó)國(guó)防部所稱，出臺(tái)中期國(guó)防計(jì)劃的目的，是以文在寅政府堅(jiān)定的國(guó)防改革意志為基礎(chǔ)，早日建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，為韓國(guó)的和平繁榮提供有力支持。

　　韓國(guó)是世界上唯一將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)交給其他國(guó)家掌握的國(guó)家。戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)控制在美軍手中，多次推遲戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，也主要是韓國(guó)出于自身安全的盤算造成的。如今隨著朝鮮半島局勢(shì)的緩和，以及文在寅政府的強(qiáng)力推動(dòng)，韓國(guó)加快了收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的步伐。而韓國(guó)自身軍力的提升是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的先決條件，換言之，韓國(guó)需要積極推進(jìn)“國(guó)防改革2.0”，以更加持久充足的國(guó)防投入，建設(shè)一支規(guī)模更小、效率更高的武裝力量，從而加速實(shí)現(xiàn)韓國(guó)孜孜以求的“自主國(guó)防”。

　　中期國(guó)防計(jì)劃，正是推進(jìn)“國(guó)防改革2.0”的階段性成果。未來(lái)5年，韓國(guó)不僅將大幅增加國(guó)防支出，還將大力提升國(guó)內(nèi)武器裝備采購(gòu)水平，增強(qiáng)韓國(guó)本土軍工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，韓國(guó)還不斷增強(qiáng)動(dòng)武前搶攻、動(dòng)武時(shí)攔截、動(dòng)武后報(bào)復(fù)的能力，試圖減少對(duì)美國(guó)的依賴，諸如美國(guó)提供的核保護(hù)傘、延伸威懾以及各種導(dǎo)彈早期預(yù)警系統(tǒng)。不難發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)超越了韓國(guó)單純應(yīng)對(duì)軍事威脅的目的。為在文在寅總統(tǒng)任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷強(qiáng)化“自主國(guó)防”力量，才是中期國(guó)防計(jì)劃出臺(tái)的根本目標(biāo)。

　　此外，收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)“自主國(guó)防”，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)有著廣泛的民意基礎(chǔ)。現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅在競(jìng)選期間就承諾如果當(dāng)選，將在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。如不回應(yīng)選民關(guān)切，將影響到文在寅的執(zhí)政根基。所以文在寅一上任，就向國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)提交報(bào)告，并隨之設(shè)立“國(guó)防改革特別委員會(huì)”，討論收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體方案。

　　重在加強(qiáng)自身軍力建設(shè)

　　中期國(guó)防計(jì)劃，為韓國(guó)中期防務(wù)建設(shè)指明方向。縱觀這一國(guó)防支出計(jì)劃，以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：

　　第一，大幅增加國(guó)防支出，加強(qiáng)韓國(guó)自身軍力建設(shè)。根據(jù)中期國(guó)防計(jì)劃，未來(lái)5年，韓國(guó)將支出270.7萬(wàn)億韓元軍費(fèi)，約合1.6萬(wàn)億元人民幣，年均增長(zhǎng)7.5%，遠(yuǎn)超近10年平均水平（4.9%）。其中，裝備建設(shè)費(fèi)高達(dá)94.1萬(wàn)億韓元，占比超過(guò)國(guó)防總支出三分之一。裝備費(fèi)中，65.6萬(wàn)億韓元用于應(yīng)對(duì)核武器等大規(guī)模殺傷性武器威脅、采辦國(guó)防自主所需核心武器裝備、形成軍隊(duì)改組所需戰(zhàn)略威懾能力。同時(shí)，韓軍注重提高國(guó)內(nèi)裝備采辦水平，將大量采購(gòu)輪式裝甲車、韓式驅(qū)逐艦、登陸專用機(jī)動(dòng)直升機(jī)、新型戰(zhàn)斗機(jī)等國(guó)產(chǎn)武器裝備。此外，韓國(guó)還將投入21.9萬(wàn)億韓元用于研發(fā)高科技武器系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)。

　　第二，調(diào)整國(guó)防人力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)防運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中期國(guó)防計(jì)劃，韓軍將常備兵力由59.9萬(wàn)人削減至50萬(wàn)人，以降低人力運(yùn)營(yíng)成本。正如韓國(guó)國(guó)防部所指出，將通過(guò)重塑人員結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)作效率等方式，適當(dāng)調(diào)整國(guó)防力量管理成本。

　　第三，強(qiáng)化核武器和大規(guī)模殺傷性武器防御體系，提升應(yīng)對(duì)核導(dǎo)威脅能力。未來(lái)5年，韓國(guó)將通過(guò)添置軍事衛(wèi)星、中高空無(wú)人偵察機(jī)和遠(yuǎn)程空對(duì)地導(dǎo)彈等保障“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊”能力，推進(jìn)由彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警雷達(dá)、地對(duì)空遠(yuǎn)程攔截導(dǎo)彈等組成的“韓式導(dǎo)彈防御體系”建設(shè)以及借助先進(jìn)導(dǎo)彈等裝備建設(shè)“壓倒性反制”能力。

　　難在對(duì)美依賴太深

　　不可否認(rèn)，韓國(guó)中期國(guó)防計(jì)劃在充足國(guó)防預(yù)算的支撐下，有利于提升韓國(guó)自身軍事實(shí)力。但中期國(guó)防計(jì)劃又與美韓戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，以及駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)等問(wèn)題交織在一起，這些因素?zé)o不涉及到韓美軍事同盟關(guān)系，成為影響中期國(guó)防計(jì)劃的重要變量。

　　中期國(guó)防計(jì)劃雖加大了對(duì)“自主國(guó)防”力量建設(shè)的投入，但韓軍至今仍未建立起獨(dú)立的指揮體系。情報(bào)幾乎完全依賴美軍，其中95%的戰(zhàn)略情報(bào)、70%至80%的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)由美軍提供，各式武器裝備也都深深地打著美國(guó)的烙印，雖然可以自行生產(chǎn)一些戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦，但核心技術(shù)和零部件仍離不開(kāi)美國(guó)。即便韓軍收回了戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也是表象而已，在面臨突發(fā)性大規(guī)模軍事沖突時(shí)，很可能再次向美軍交權(quán)。

　　當(dāng)前，美韓就駐軍費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題又陷入僵局，給美韓戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交帶來(lái)諸多變數(shù)。從去年3月至12月，兩國(guó)就第10份韓美《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)議》進(jìn)行了10輪漫長(zhǎng)而又艱苦的談判。因?qū)�協(xié)議“總體規(guī)模”存在分歧，雙方最終未能達(dá)成協(xié)議。談判的破裂，很可能使駐韓美軍在2019年面臨“停擺”。這不僅對(duì)韓美軍事同盟以及東北亞的力量格局產(chǎn)生一定影響，更嚴(yán)重制約著韓國(guó)“自主國(guó)防”建設(shè)進(jìn)程。

　　需要指出的是，一國(guó)國(guó)防的自主并不是靠一味地增加國(guó)防開(kāi)支就能實(shí)現(xiàn)的。韓國(guó)要想收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，早日實(shí)現(xiàn)“自主國(guó)防”，還需確定未來(lái)駐韓美軍的地位和規(guī)模等問(wèn)題，而這些也絕非一份為期5年的中期國(guó)防計(jì)劃就能解決。韓軍能否順利實(shí)現(xiàn)“做自己的主人”，尚有待進(jìn)一步觀察。（慕小明）

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