兩棲攻擊艦 “巴丹”號停泊在土耳其庫薩達(dá)斯

冷戰(zhàn)結(jié)束后,為應(yīng)對新的安全威脅、遂行新的戰(zhàn)略任務(wù), 美國海軍相繼出臺了《由海向陸——為美國海軍進(jìn)入21世紀(jì)預(yù)先準(zhǔn)備》、《前沿存在——由海向陸》等一系列戰(zhàn)略文件。這些文件將關(guān)注點瞄準(zhǔn)不斷出現(xiàn)的地區(qū)性沖突和非傳統(tǒng)安全威脅，美海軍作戰(zhàn)重點也由遠(yuǎn)海作戰(zhàn)向近海和岸上作戰(zhàn)轉(zhuǎn)移。這種變化對于冷戰(zhàn)后期美國有效應(yīng)對安全威脅、發(fā)揮美國的全球影響力發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著國際安全環(huán)境變化，美國國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整，美海軍戰(zhàn)略也在醞釀新變革。

視角一：戰(zhàn)略任務(wù)強調(diào)應(yīng)對地緣戰(zhàn)略對手挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美海軍戰(zhàn)略并沒有確定目標(biāo)。在主要作戰(zhàn)對手缺失的情況下，美海軍將地區(qū)性的、能夠影響美國主導(dǎo)的國際和地區(qū)秩序的國家和組織列為主要作戰(zhàn)對象。“9·11”事件發(fā)生后，海軍更是被美軍納入到反恐戰(zhàn)略體系中，海軍作戰(zhàn)任務(wù)進(jìn)一步向近海和岸上作戰(zhàn)聚焦。2009年以來，在美國戰(zhàn)略重心整體調(diào)整的大背景下，美海軍圍繞戰(zhàn)略任務(wù)問題展開了激烈爭論。R·B·沃茲在《海上力量的終結(jié)》中認(rèn)為，應(yīng)把精力放在應(yīng)對新型海軍力量的崛起上，海軍建設(shè)主要還是以傳統(tǒng)大規(guī)模艦隊為主。但“控制海洋并不能解決21世紀(jì)非對稱威脅帶來的問題”，沃茲認(rèn)為，海軍力量的建設(shè)和訓(xùn)練必須面對多樣化任務(wù)，海軍要能夠在遂行瀕海作戰(zhàn)任務(wù)的同時顯示國家的軟實力。喬治·加爾多瑞斯則認(rèn)為，美海軍應(yīng)將主要精力放在前沿基地以及西太平洋和海灣地區(qū)，強調(diào)配置作戰(zhàn)能力可靠的部隊以應(yīng)對能力相當(dāng)或接近的對手，如中國和伊朗。從發(fā)展趨勢看，美海軍的戰(zhàn)略任務(wù)正在逐步向?qū)Ω兜貐^(qū)性強國聚焦。2009年，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心推出《空海一體戰(zhàn)：初始戰(zhàn)役構(gòu)想》，明確把中國列為主要作戰(zhàn)對象。該構(gòu)想已經(jīng)被美國國防部采納為牽引海軍和其他軍種建設(shè)和作戰(zhàn)運用的重要作戰(zhàn)概念。2012年1月，美國國防部又公布了“聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念” 1.0版，設(shè)想集中海軍以及其他各軍種的資源，突破如中國、伊朗等阻止美國進(jìn)入南海、波斯灣及其他戰(zhàn)略地區(qū)的任何行動。由此看來，隨著美國海軍戰(zhàn)略的調(diào)整，應(yīng)對來自地緣戰(zhàn)略對手的威脅、懾止和打贏地區(qū)性的海上沖突已經(jīng)成為美海軍主要作戰(zhàn)任務(wù)。

視角二：力量部署強調(diào)“有足夠應(yīng)對能力的存在”

美軍認(rèn)為，前沿部署的海軍力量可以防止緊張局勢升級為危機沖突。由于海軍力量處于前沿，準(zhǔn)備充足并且功能多樣，就能對可能出現(xiàn)的危機與沖突進(jìn)行快速反應(yīng)。從歷史上看，前沿存在的海軍及其它部隊對于二戰(zhàn)后美軍在全球范圍內(nèi)快速反應(yīng)、快速介入發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美軍認(rèn)為，面對地區(qū)性威脅增長，美軍的前沿存在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)美軍近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前美海軍的284艘主要艦艇中，58艘處于前沿部署狀態(tài)，226艘處于輪換、維修和休整狀態(tài)。在美國本土的艦艇中，有三分之一處于維護(hù)狀態(tài)，其余部分有一半以上的艦艇至少需要30天才能到達(dá)主要作戰(zhàn)地域。美軍認(rèn)為，這種前沿存在和戰(zhàn)備存在的不足無法確保美海軍有效遂行作戰(zhàn)任務(wù)。2013年5月，美海軍聯(lián)盟出臺了2013-2014海洋政策《海洋十字路口：行動的戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略著重提出“有足夠應(yīng)對能力的存在”，認(rèn)為這種存在是海軍力量的核心所在。

需要指出的是，美海軍現(xiàn)階段的前沿存在并不是在全球范圍內(nèi)面面俱到，而是重點保障西太平洋地區(qū)。按照《2010年海軍行動概念》的設(shè)想，美海軍在西太平洋將隨時保持可投入戰(zhàn)斗的一個航母編隊和一個兩棲編隊的能力，并在西太平洋和阿拉伯海之間再部署一個兩棲編隊定期往返調(diào)動，還將通過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練和維護(hù)程序，保證在30天內(nèi)至少再有2艘、90天內(nèi)再有1艘航母做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，用于重點地區(qū)。2014年美國《四年防務(wù)評估報告》進(jìn)一步強調(diào)，2020年之前，要把海軍60%的兵力部署在亞太地區(qū)。美軍前沿部署的調(diào)整，目的非常明確：一是通過足夠力量的前沿存在對地區(qū)性對手構(gòu)成有效威懾；二是隨時準(zhǔn)備應(yīng)對各種沖突甚至戰(zhàn)爭。