視角四：資源運(yùn)籌強(qiáng)調(diào)多渠道多領(lǐng)域資源整合

隨著國際關(guān)系領(lǐng)域觀念的進(jìn)步以及國際規(guī)則的不斷建立完善，單純依靠強(qiáng)權(quán)控制海洋的時代已經(jīng)宣告終結(jié)。同時，海洋領(lǐng)域安全問題也不再僅以軍事安全或利益安全的形式出現(xiàn)，而是更多地和宗教文明沖突、恐怖主義、海盜和大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散等因素結(jié)合在一起。海上安全問題的日益復(fù)雜化和多元化，推動海上強(qiáng)國必須以合作的方式來應(yīng)對不斷增多的安全威脅。在這種情況下,近年來美國加強(qiáng)了對國內(nèi)、跨國資源的統(tǒng)籌，以塑造更為有利的海上安全環(huán)境。

2005年美國《國家海上安全戰(zhàn)略》要求“在國家層面上實(shí)現(xiàn)包括聯(lián)邦政府、各州、當(dāng)?shù)匾约八綘I實(shí)體在內(nèi)的綜合而緊密的共同努力”。為了達(dá)到這個目標(biāo)，美國提出了政府和非政府機(jī)構(gòu)間分享適時態(tài)勢感知；建立能夠?qū)⒏鞣N行為體、能力和伙伴粘合在一起的管理框架；建立各種行為體獨(dú)立行動同時又能彼此信任、相互支撐、密切合作的行動框架。美海軍對于戰(zhàn)略資源的運(yùn)籌不僅僅限于國內(nèi)，跨國資源運(yùn)籌也更加得以重視。2005年時任海軍作戰(zhàn)部長的邁克爾·馬倫提出了“千艦海軍”的概念。“千艦海軍”構(gòu)想的目的在于應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。而對于當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境下的海上安全合作，美國更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與盟友間的相互信任和作戰(zhàn)協(xié)同，以應(yīng)對地區(qū)性的戰(zhàn)略威脅。美國在2007年的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中提到，“雖然我們的部隊可以在需要的時候瞬時抵達(dá)以應(yīng)對危機(jī)，但信任與合作卻無法瞬時產(chǎn)生。這必須通過一定的時間才能確立，因此合作伙伴的戰(zhàn)略利益必須始終得到考慮，同時進(jìn)一步提升彼此之間的理解和尊重。” 美國國會海軍問題專家羅納德·歐魯克更是明確建議：將低端任務(wù)移交給盟友及伙伴，使美國海軍能夠更專注于發(fā)展高端能力，并鼓勵盟友以部署海軍和其他力量的方式更多地參與對抗中國軍事力量。

對于美國來說，統(tǒng)籌利用海上資源為國家利益服務(wù)，不僅是適應(yīng)國際環(huán)境的需要，也是應(yīng)對新的海上安全威脅、提高軍事行動效率的需要，同時強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)籌也是美國整體戰(zhàn)略呈收縮態(tài)勢大背景下的一種必然選擇。美軍運(yùn)籌資源的目的，一方面在于整合力量、提高行動效率；另一方面，美國整合資源的過程也是構(gòu)建海上治理規(guī)則的過程，美國試圖通過這種方式主導(dǎo)海上規(guī)則的制定權(quán)，為自身海上軍事行動尋求新的合法性借口。

視角五：建設(shè)指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)獲取“信息優(yōu)勢”

美海軍對于信息的重視由來已久。1997年“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論和 2002年“力量網(wǎng)絡(luò)”概念的提出，都在強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)對于提高海軍戰(zhàn)斗效能的巨大作用。近年來美軍的戰(zhàn)略文件進(jìn)一步突出了信息主導(dǎo)的作用，在2013年美國海軍部文件：《海軍獲得信息優(yōu)勢的戰(zhàn)略2013-2017》中，美軍認(rèn)為，“信息優(yōu)勢這一支柱是我們最強(qiáng)大、最可信賴的資產(chǎn)。如果我們聰明地進(jìn)行整合，正確地加以利用，我們就可以獲取作戰(zhàn)行動的主動權(quán)、獲得戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢并以壓倒一切的速度優(yōu)勢贏得未來戰(zhàn)斗。”為了加強(qiáng)并保持美海軍的信息優(yōu)勢，美軍從2009年開始就在編制體制、部隊能力建設(shè)方面采取了一系列措施。2009年，美海軍對海軍情報主任辦公室、負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)的海軍副作戰(zhàn)部長辦公室（N6）、負(fù)責(zé)信息和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的部門（N3）與負(fù)責(zé)無人系統(tǒng)項目和資源的部門（N8）等與信息相關(guān)的部門進(jìn)行整合，成立了專門的海軍網(wǎng)絡(luò)司令部。同年，成立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)艦隊，即第10艦隊，作為美國海軍負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間防御和進(jìn)攻作戰(zhàn)的主要力量。《2014-2018年航海規(guī)劃》還提出，海軍將在未來三年內(nèi)，大規(guī)模擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻和主動防御能力，舉措包括增加976名網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的操作人員和建立 40 個網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)小組等。

除此之外，“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”和“力量網(wǎng)絡(luò)”等概念所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)目前仍然在持續(xù)推進(jìn)。美海軍試圖將作戰(zhàn)、指揮、控制、通信、情報、偵察及監(jiān)視等功能融為一體，并把各軍種、民事傳感設(shè)備以及戰(zhàn)場管理系統(tǒng)融為一體，使之共同為海軍服務(wù)。從目前的發(fā)展態(tài)勢上看，美軍還會進(jìn)一步重視信息優(yōu)勢對于軍事力量的聚合作用，著重提高部隊的指揮控制和戰(zhàn)場空間感知能力，更加強(qiáng)調(diào)信息對于海軍火力整合的重要作用，使信息成為美國海軍力量奪取戰(zhàn)場優(yōu)勢的粘合劑和倍增器，為美軍的全球性軍事行動任務(wù)服務(wù)。 (作者是國防大學(xué)劉萬俠 張京，稿件來源:《當(dāng)代海軍》雜志)

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