方 漢繪

　　“強(qiáng)國(guó)重在奉法治，強(qiáng)軍貴在興法治。”黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提出明確任務(wù)、作出總體部署，為推動(dòng)中國(guó)特色軍事法治創(chuàng)新發(fā)展提供了根本指南。

　　近年來(lái)，浙江省軍區(qū)緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，在部隊(duì)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、官兵依法履職的生動(dòng)局面，使“建設(shè)法治軍營(yíng)”成為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要基石。

　　圍繞一個(gè)中心——

　　打造軍事行動(dòng)的法律“金鑰匙”

　　這是一次依托法律法規(guī)確保軍事行動(dòng)高效開(kāi)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　前不久，受領(lǐng)保障跨區(qū)聯(lián)合軍演的任務(wù)后，浙江省軍區(qū)立即組織法律咨詢(xún)專(zhuān)家組成員，根據(jù)《加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備辦法》《民用運(yùn)力動(dòng)員條例實(shí)施辦法》，迅速征用民用船只60余艘，為遂行作戰(zhàn)任務(wù)提供保障。

　　在執(zhí)行演訓(xùn)和戰(zhàn)備任務(wù)中，他們依托專(zhuān)家組成員，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法、海洋法等法規(guī)制訂作戰(zhàn)計(jì)劃，對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練行動(dòng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保軍事行動(dòng)在合法范圍高效有序開(kāi)展。

　　為使法律保障工作與軍事行動(dòng)“無(wú)縫對(duì)接”“同頻共振”，這個(gè)省軍區(qū)聘請(qǐng)地方法院、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，以及軍法工作者成立法律咨詢(xún)專(zhuān)家組，充分發(fā)揮他們?cè)谄辗ㄐ麄鳌�決策建言、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糾紛解決等方面的職能作用，打造結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)分明、功能齊備、全員覆蓋的法律人才方陣。

　　走進(jìn)浙江省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，一部部完備的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)、一份份協(xié)調(diào)軍地協(xié)作的文件、一套套規(guī)范國(guó)防動(dòng)員的制度，無(wú)不昭示著用法律保障軍事行動(dòng)合法高效有序開(kāi)展的訣竅：不斷加大軍地協(xié)作，完善涉軍法律法規(guī)建設(shè)力度，打造破解軍事行動(dòng)中可能遇到涉法問(wèn)題的“金鑰匙”。

　　2013年4月，這個(gè)省軍區(qū)召開(kāi)“海上民兵建設(shè)與運(yùn)用試點(diǎn)任務(wù)對(duì)接”協(xié)調(diào)會(huì)，探索軍地“信息共享、資源共用”的海上維權(quán)新模式，出臺(tái)《做好演訓(xùn)部隊(duì)擁軍保障實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)定，為能打仗、打勝仗提供法規(guī)制度保證。

　　創(chuàng)新一套機(jī)制——

　　安裝國(guó)防動(dòng)員的法規(guī)“大引擎”

　　去年來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題，這個(gè)省軍區(qū)提議將《征兵工作若干規(guī)定》列入人大立法規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方制定《關(guān)于明確退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)辦法》等，從法規(guī)制度這個(gè)“根本”上尋求破解之道。

　　近年來(lái)，這個(gè)省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方政府，出臺(tái)系列參軍激勵(lì)政策：明確浙江高校大學(xué)生士兵不分籍貫，退役后均可在學(xué)校所在地落戶(hù)；報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，同等條件下優(yōu)先錄用或聘用從本省入伍的、本省籍退役士兵……近兩年來(lái)，適齡青年主動(dòng)報(bào)名率由60%上升到85%。

　　針對(duì)城市樓宇化、社區(qū)空巢化帶來(lái)“有兵無(wú)組織”“有組織無(wú)兵”等新情況，他們聯(lián)合地方政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)武裝工作的意見(jiàn)》，在商務(wù)商貿(mào)樓宇組建民兵隊(duì)伍，創(chuàng)新以黨建為平臺(tái)、以企業(yè)為基礎(chǔ)、以總部型企業(yè)為骨干、以街道為依托的城市民兵建設(shè)模式。

　　這個(gè)省軍區(qū)在全省普遍建立“一組一辦一庭一站”涉軍維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上信箱和網(wǎng)上維權(quán)熱線(xiàn)，建立集法制宣傳、政務(wù)公開(kāi)、行政審批、考核督導(dǎo)、法律咨詢(xún)等功能于一體的“法治在線(xiàn)”平臺(tái)，為官兵追求公平正義搭建便捷法治平臺(tái)，也有效激發(fā)了地方優(yōu)秀青年參軍報(bào)國(guó)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

　　瞄準(zhǔn)打仗擁軍，盯著戰(zhàn)場(chǎng)支前。這個(gè)省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方政府相繼出臺(tái)關(guān)于國(guó)防動(dòng)員、黨管武裝、民兵訓(xùn)練、軍事設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域的8部法規(guī)，使法規(guī)建設(shè)成為推進(jìn)“大國(guó)防教育”“大海防經(jīng)略”“大安全構(gòu)建”“大融合發(fā)展”的“大引擎”。

　　把好一個(gè)關(guān)口——

　　建設(shè)決策程序的法治“監(jiān)督崗”

　　前不久，舟山警備區(qū)某海防團(tuán)對(duì)辦公樓進(jìn)行維修改造，團(tuán)黨委召開(kāi)常委會(huì)審議合同草案。營(yíng)房部門(mén)對(duì)合同草案逐項(xiàng)解讀后，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提出，合同既要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，又要符合軍隊(duì)營(yíng)建的各項(xiàng)規(guī)定，建議聘請(qǐng)地方律師進(jìn)行評(píng)估論證。

　　會(huì)后，該團(tuán)聘請(qǐng)了2名法律專(zhuān)家會(huì)同營(yíng)房部門(mén)對(duì)合同草案進(jìn)行審查，消除了完工時(shí)限不清、違約責(zé)任不明等6個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)，確保了工程保質(zhì)保量完成。

　　為把好依法決策關(guān)，這個(gè)省軍區(qū)各級(jí)探索建立重大工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、軍民糾紛解決專(zhuān)家論證法律評(píng)估制度；按照《黨委工作條例》議事決策，重大事項(xiàng)決策征求各方意見(jiàn)，接受官兵監(jiān)督，防止盲目議事、集體違規(guī)，提高決策質(zhì)量、減小決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　為強(qiáng)化法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約作用，他們制定《加強(qiáng)干部“兩個(gè)以外”管理監(jiān)督措施》，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人在局域網(wǎng)上公布個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)；細(xì)化干部選拔任用、士官選取、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、入黨考學(xué)、選送技術(shù)學(xué)兵等制度規(guī)定，建立基層軍人委員會(huì)對(duì)連隊(duì)物資采購(gòu)、活動(dòng)開(kāi)展等營(yíng)連大事要事監(jiān)督制度；對(duì)常用政策規(guī)定進(jìn)行梳理，編印修訂簡(jiǎn)明易查的法規(guī)“實(shí)用本”，規(guī)范建制連、預(yù)備役營(yíng)連等14種類(lèi)型單位的日周月季工作程序，推動(dòng)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展。

(來(lái)源:解放軍報(bào))