自建國之日起，以色列就一直生存在“戰(zhàn)爭”和“準戰(zhàn)爭”狀態(tài)中。在這種環(huán)境中不斷摸索生存之道的以色列人越來越深信，要鍛造一支戰(zhàn)無不勝的軍隊，必須訴諸“法治”。

　　“最苛刻”的全民兵役制度

　　以色列的兵役制度堪稱“苛刻”。其《兵役法》規(guī)定，所有公民，除健康、宗教和生育等原因外，不分男女，年滿18周歲必須服兵役。因此，以色列青年應征入伍的比例遠遠高于其他國家——男子高達85％至90％，女子高達50％以上。

　　以色列的兵役制度還被認為是最“男女平等”的。目前，全世界對女性實行普遍兵役制的僅以色列一家。除了些許特殊照顧，女性在軍中同男性享有幾乎完全相同的“待遇”。以色列《兵役法》規(guī)定，女性應征入伍可以自由選擇加入包括一線作戰(zhàn)部隊在內(nèi)的幾乎所有軍兵種。以軍的《管理條例》《訓練條例》還強調(diào)，女軍人的訓練科目、考核標準、薪酬待遇等應與男軍人一樣。

　　由于《兵役法》規(guī)定，有宗教背景可免服兵役，一部分年輕人就把自己打扮成教徒以逃避服兵役。對此，以軍方會與“臉譜”等社交網(wǎng)站合作，通過挖掘社交數(shù)據(jù)分析這些人的衣食作息習慣，判斷其是否為真的宗教人士。那些假借其他原因偷逃兵役的同樣難逃法眼。近日就有消息稱，以色列“最美身材”超模萊法莉因通過假結婚逃兵役而被收押。

　　“最年輕化”的軍官晉升體制

　　當很多國家軍隊在和平時期慢慢“變老”時，以色列國防軍還保持著一顆“年輕的心”——80%的軍官是中尉和上尉，許多高職位軍官也才40多歲。如以軍現(xiàn)任總參謀長本尼·甘茨，33歲就擔任傘兵旅旅長，41歲即出任北方司令部司令，46歲成為副總參謀長，52歲就任總參謀長。

　　以色列有一套確保軍官年輕化的選拔和晉升機制。根據(jù)其《軍官晉升條例》，多數(shù)軍官在20歲左右就被任命為少尉，但淘汰率十分驚人，服役2年后，90%的少尉退出現(xiàn)役轉入預備役，只有10%晉升中尉，擔任連長或執(zhí)行官。

　　以軍軍官每一級的提拔都有嚴格而公正的程序。軍官任期結束面臨晉升時，由直接領導寫出評語，給出任職等級評定，還需要有相應的學歷和軍事院校培訓經(jīng)歷，最后再由“軍官晉升委員會”做出終審決定。所晉升級別越高，“晉升委員會”成員的級別就越高。例如，在晉升上校的過程中，“晉升委員會”由國防軍總參謀長和北部、中部、南部三條戰(zhàn)線的最高指揮官組成。這些人將對候選人進行“吹毛求疵”式的考核，以確信是否適合將一支部隊交給他。此后，對軍官的任命進行對外公示，一個月公示期滿無異議者方可晉升。

　　當然，以軍也并非“一考定終身”，未獲提拔的軍官通常還會獲得第二甚至第三次機會，但若接連落選，“走人”就成了唯一出路。這樣一來，“位置”便不斷空出來，給了許多年輕軍官實現(xiàn)自我的機會。軍官被淘汰后并不意味著從此與國防“絕緣”。根據(jù)《預備役儲備計劃》和《預備役動員法》的調(diào)遣規(guī)定，他們將擔任預備役部隊軍官。

　　“實戰(zhàn)味濃”的軍事執(zhí)法體制

　　除了建有完備的軍法體系并確保司法系統(tǒng)獨立外，以軍還建有處罰追究制、監(jiān)督檢查制、戰(zhàn)時調(diào)整制等一系列長效保障機制，讓法律得以強力落實。

　　處罰追究制。在“伊薩案”中，一位名叫埃利·伊薩的以軍上士在捉拿一名恐怖分子的行動中，因在場軍官“疏忽”“違反操作規(guī)程”而不幸被己方人員擊斃。事后，特別軍事法庭對該軍官進行了嚴厲的處罰——將其調(diào)離該職位，并宣布永久凍結其軍銜晉升，永遠不得再擔任戰(zhàn)斗單位的指揮官職務。

　　在2003年的“拒飛風波”中，9名以色列現(xiàn)役空軍飛行員以“拒絕傷害無辜平民”為由，拒絕執(zhí)行針對巴勒斯坦武裝人員的“定點清除”任務。對此，以色列時任空軍司令丹·哈魯茲在征得最高執(zhí)法機構軍法署同意后簽署命令，給予參加簽名的所有飛行員停飛處分，并在之后給予他們從降職到開除軍籍的嚴厲處罰。戰(zhàn)爭期間，難免有部分官兵會碰到服從軍令還是聽從自身“道德判斷”的困惑，而每當面臨“二選一”時，以軍的執(zhí)法系統(tǒng)都會毫不猶豫地選擇前者。

　　監(jiān)督檢查制。為了更好地確保以軍“依法作戰(zhàn)”，以國防軍總參謀長下令，以軍在軍事行動中，必須同法律顧問進行協(xié)商且接受其監(jiān)督。當然，為了避免法律顧問“過多”干擾國防軍作戰(zhàn)，以軍還規(guī)定，法律顧問在軍事行動期間，只能在分區(qū)總部工作，而不能待在作戰(zhàn)部隊司令部。又比如，在網(wǎng)絡戰(zhàn)領域，以軍任命了一名少校軍官擔任網(wǎng)電行動的法律顧問，主要負責軍事情報局內(nèi)部的安全監(jiān)管，以及當國家發(fā)動網(wǎng)電攻擊時，避免攻擊諸如醫(yī)院、水壩、核電站等敏感的民用目標。

　　戰(zhàn)時調(diào)整制。根據(jù)以軍原先的作戰(zhàn)規(guī)則，為確保自身安全，以色列國防軍在軍事行動中可以使用巴勒斯坦平民作為人體盾牌，從而造成大量無辜平民傷亡。2002年5月，7個非政府組織就以色列的這一行為向以高等法院提起訴訟。由于該訴訟嚴重影響了以軍的國際形象，以軍法署做出反應稱，未來以軍將不再使用平民充當人體盾牌，但為了保護士兵生命的需要，以軍將保留使用“鄰居程序”的權利。所謂“鄰居程序”，通常是“請求”一位平民幫助軍方去敲開可疑房屋的門，向里面的人傳達軍方的口信，以及從事其他一些“幫助行為”的程序。雖然“鄰居程序”相比于“人體盾牌”只是五十步和百步的區(qū)別，但也在很大程度上緩解了以軍在道義上的被動局面。

(來源:解放軍報)