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        中辦印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》

        2014年10月16日05:46    來源:解放軍報    手機(jī)看新聞
        原標(biāo)題:中辦印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》

          新華社北京10月15日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          通知指出,黨的十三屆四中全會以后,黨中央確定高等學(xué)校全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。實踐證明,這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律,必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

          通知要求,各地區(qū)各有關(guān)部門和各高等學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實本意見精神,切實把這項工作抓緊抓好。要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,保證校長依法行使職權(quán),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制;認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,集體決定了的事情,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工分頭落實;嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活,反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。上級黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo),及時研究解決高等學(xué)校貫徹執(zhí)行本意見中出現(xiàn)的問題。

          關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見

          黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校(以下簡稱“高等學(xué)校”)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證,必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合高等學(xué)校實際,現(xiàn)就進(jìn)一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提出以下實施意見。

          一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作

          1. 高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心,履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé),把握學(xué)校發(fā)展方向,決定學(xué)校重大問題,監(jiān)督重大決議執(zhí)行,支持校長依法獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。

          (1)全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,貫徹執(zhí)行黨的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向,堅持立德樹人,依法治校,依靠全校師生員工推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

          (2)討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。

          (3)堅持黨管干部原則,按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督,討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選,依照有關(guān)程序推薦校級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選。做好老干部工作。

          (4)堅持黨管人才原則,討論決定學(xué)校人才工作規(guī)劃和重大人才政策,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才成長環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校各類人才隊伍建設(shè)。

          (5)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦,培育和踐行社會主義核心價值觀,牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定,促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

          (6)加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè),發(fā)揮文化育人作用,培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。

          (7)加強(qiáng)對學(xué)校院(系)等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作,發(fā)展黨內(nèi)基層民主,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)校黨委自身建設(shè)。

          (8)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

          (9)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

          (10)討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項。

          2. 黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,堅持民主集中制,集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項,領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。

          3. 黨委書記主持黨委全面工作,負(fù)責(zé)組織黨委重要活動,協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作,督促檢查黨委決議貫徹落實,主動協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關(guān)系,支持校長開展工作。

          二、校長主持學(xué)校行政工作

          4. 校長是學(xué)校的法定代表人,在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹黨的教育方針,組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議,行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán),全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。

          (1)組織擬訂和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案。組織制定和實施具體規(guī)章制度、年度工作計劃。

          (2)組織擬訂和實施學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,推薦副校長人選,任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

          (3)組織擬訂和實施學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負(fù)責(zé)教師隊伍建設(shè),依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員。

          (4)組織擬訂和實施學(xué)校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方案。加強(qiáng)財務(wù)管理和審計監(jiān)督,管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)。

          (5)組織開展教學(xué)活動和科學(xué)研究,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新,服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,把學(xué)校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

          (6)組織開展思想品德教育,負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍管理并實施獎勵或處分,開展招生和就業(yè)工作。

          (7)做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作。

          (8)組織開展學(xué)校對外交流與合作,依法代表學(xué)校與各級政府、社會各界和境外機(jī)構(gòu)等簽署合作協(xié)議,接受社會捐贈。

          (9)向黨委報告重大決議執(zhí)行情況,向教職工代表大會報告工作,組織處理教職工代表大會、學(xué)生代表大會、工會會員代表大會和團(tuán)員代表大會有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。

          (10)履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

          三、健全黨委與行政議事決策制度

          5. 高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會(黨員代表大會),選舉產(chǎn)生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會(黨員代表大會)負(fù)責(zé)并報告工作。經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn),規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會可設(shè)立常務(wù)委員會(以下簡稱“常委會”)。設(shè)常委會的黨委一般設(shè)委員15至31人,委員中除校級領(lǐng)導(dǎo)干部外,還應(yīng)有院(系)、黨政工作部門負(fù)責(zé)人及師生員工代表;常委會一般設(shè)委員7至11人,學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的,一般應(yīng)進(jìn)入常委會。不設(shè)常委會的黨委,一般設(shè)委員7至11人,委員中除校級領(lǐng)導(dǎo)干部外,還可有院(系)和黨政工作部門負(fù)責(zé)人代表。

          6. 學(xué)校黨的委員會全體會議(以下簡稱“全委會”)在黨員大會(黨員代表大會)閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,主要對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問題作出決策,聽取和審議常委會工作報告、紀(jì)委工作報告。會議由常委會召集,議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時,以超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過。

          7. 常委會主持黨委經(jīng)常工作,主要對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項作出決定,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,黨委書記確定。會議必須有半數(shù)以上常委到會方能召開;討論決定干部任免等重要事項時,應(yīng)有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時,以超過應(yīng)到會常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過。不是黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可列席會議。

          不設(shè)常委會的黨委,其會議制度和議事規(guī)則參照常委會會議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

          8.校長辦公會議或校務(wù)會議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu),主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案,具體部署落實黨委決議的有關(guān)措施,研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,校長確定。會議必須有半數(shù)以上成員到會方能召開。校長應(yīng)在廣泛聽取與會人員意見基礎(chǔ)上,對討論研究的事項作出決定。黨委書記、副書記、紀(jì)委書記等可視議題情況參加會議。

          9.黨委會議和校長辦公會議(校務(wù)會議)要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,防止個人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學(xué)校重大問題,應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。對干部任免建議方案,在提交黨委會議討論決定前,應(yīng)在黨委書記、校長、分管組織工作的副書記、紀(jì)委書記等范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項,應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項,應(yīng)通過教職工代表大會或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調(diào)整,應(yīng)根據(jù)決策程序進(jìn)行復(fù)議。

          高等學(xué)校要結(jié)合實際,制定全委會、常委會、校長辦公會議(校務(wù)會議)的會議制度和議事規(guī)則。

          四、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

          10.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是一個不可分割的有機(jī)整體,必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,保證校長依法行使職權(quán),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定,按照分工積極主動開展工作。

          11.黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識,相互信任,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。建立定期溝通制度,及時交流工作情況。黨委會議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題,應(yīng)在會前聽取校長意見;校長辦公會議(校務(wù)會議)的重要議題,應(yīng)在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會,待進(jìn)一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前,黨委書記、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通。

          12.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長要發(fā)揚(yáng)民主,充分聽取和尊重班子成員的意見,支持他們的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持,對職責(zé)分工交叉的工作,要注意協(xié)調(diào)配合。

          13.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度,提高組織生活質(zhì)量。認(rèn)真開好民主生活會,正確運(yùn)用批評和自我批評的武器,開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度,黨委書記和校長要定期相互談心,定期同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心,對在思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題,要早提醒、早糾正;領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見,努力營造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。

          14.加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè),健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu),合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成,制定學(xué)術(shù)組織章程,保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán),充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用,積極探索教授治學(xué)的有效途徑。

          15.發(fā)揮教職工代表大會及群眾組織作用,健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開,及時向師生員工、群眾團(tuán)體、民主黨派、離退休老同志等通報學(xué)校重大決策及實施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會代表任期制和提案制,健全學(xué)校黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度。

          五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

          16.按照社會主義政治家、教育家目標(biāo)要求,選好配強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。進(jìn)一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,加強(qiáng)管理和監(jiān)督。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履職盡責(zé),正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系,確保有足夠的時間和主要精力投入學(xué)校管理工作,黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負(fù)責(zé)人。

          17.加強(qiáng)學(xué)校基層黨組織建設(shè),完善院(系)黨政聯(lián)席會議制度,集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設(shè)置形式,創(chuàng)新黨支部活動方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量,加強(qiáng)黨員教育管理。大力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織,不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項決定的貫徹落實。

          18.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導(dǎo)師生員工堅持正確的政治方向,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育,進(jìn)一步深化師生員工對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)同,增強(qiáng)堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性。

          19.學(xué)校黨委要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。上級黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查,將其作為巡視工作及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容,巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。對違反民主集中制原則,不執(zhí)行黨委決議,或因班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而嚴(yán)重影響工作的,應(yīng)根據(jù)具體情況追究相關(guān)人員責(zé)任,必要時對班子進(jìn)行調(diào)整。

          20.上級黨委和有關(guān)部門要通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式,加強(qiáng)對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法,及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題,支持高等學(xué)校探索創(chuàng)新,不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的水平。

          各地區(qū)各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本實施意見,結(jié)合實際制定具體實施辦法。

        (來源:解放軍報)

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