近日，上海市浦東新區(qū)軍地聯(lián)合組織民兵直升機(jī)救援分隊進(jìn)行水上救援、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等10多個課目的演練，進(jìn)一步提高了救援分隊的應(yīng)急救援能力。 郭彬 攝

習(xí)主席指出：“不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠(yuǎn)不能丟，但要把握新的時代條件下人民戰(zhàn)爭的新特點新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。”信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)，軍民一體、前后方一體的特點更加鮮明，我們的優(yōu)勢仍然是人民戰(zhàn)爭。新興領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的動員潛力和資源，既是未來開展人民戰(zhàn)爭的重要依托，也是新時代民兵工作的重要陣地。當(dāng)前，新興領(lǐng)域民兵建設(shè)還處于開局起步階段，有如何建、訓(xùn)、用、管、保等諸多問號等待我們一一拉直。初夏，記者穿行多地，近距離捕捉新興領(lǐng)域民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型的新思路、新變化、新氣象，探尋各級在回答這一時代課題的實踐與思考。

黨建不加強(qiáng)，工作難做強(qiáng)。他們扭住一個關(guān)鍵——

堅持黨管武裝絲毫不動搖

發(fā)生在湖南省湘潭軍分區(qū)動員演練中的那一幕，至今讓人記憶猶新：他們在一家非公有制企業(yè)預(yù)征了6臺特種通信保障車，可演練那天真正到點到位的只有2臺，20名新質(zhì)民兵也只有8名到位。

無獨(dú)有偶。遼寧省盤錦軍分區(qū)在當(dāng)?shù)匦屡d企業(yè)先后組建了無人機(jī)、海上救援等一批新質(zhì)民兵應(yīng)急分隊。在一次演習(xí)中，有支分隊沒有按時限完成保障任務(wù)。對此，有的民兵不以為然，甚至對執(zhí)行任務(wù)“講條件”。

鑼齊鼓不齊，帶來幾多沉甸考量。湘潭軍分區(qū)細(xì)究原委發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)在于少數(shù)民兵眼中只有企業(yè)老板的個人威望，沒有黨組織的權(quán)威；有的光講物質(zhì)利益驅(qū)動，不講身份職責(zé)，“民”的屬性很濃，“兵”的屬性缺失。

盤錦軍分區(qū)黨委一班人也展開了調(diào)查，他們認(rèn)為，個別民兵的軍魂意識不強(qiáng)，主要是因為黨建人才少、組織覆蓋不全面、作用發(fā)揮不明顯等因素影響而造成的。

兩件小事直指一個核心問題，民兵黨支部建設(shè)滯后，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

“這些問題就像人身上長的骨刺，如不根除，關(guān)鍵時刻就會發(fā)作。”對此，湖南省軍區(qū)黨委一班人形成共識：黨管武裝是民兵建設(shè)的靈魂和前提，無論企業(yè)姓公還是姓私，堅持黨管武裝的根本原則絲毫不能動搖。為此，他們決定通過強(qiáng)化預(yù)建黨組織建設(shè)，不斷筑牢新興領(lǐng)域民兵隊伍的“魂”。

2018年6月，湖南省在全國率先出臺《非公有制經(jīng)濟(jì)黨支部“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。目前，該省非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率已達(dá)76.1%。記者了解到，湘潭市委印發(fā)《湘潭市基層黨建2019年工作要點》，明確將新興領(lǐng)域民兵黨建納入各級黨建一并籌劃部署、納入職權(quán)范圍共同管理抓建、納入黨管武裝績效考核范疇。如今，湘潭軍分區(qū)新編建的導(dǎo)彈維修、向?qū)Х�譯、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等一批新質(zhì)民兵已占到基干民兵的半壁江山，成為該市民兵應(yīng)急力量的生力軍。

與此同時，遼寧省盤錦軍分區(qū)也進(jìn)行積極探索，他們將民兵預(yù)建黨組織與企業(yè)自身黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照班有黨員、排有小組、連有支部，民兵干部均為黨員的原則預(yù)建民兵黨組織，落實企業(yè)民兵參加雙重組織生活制度。

“民兵黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好不好、黨員黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)乎新興領(lǐng)域民兵的凝聚力戰(zhàn)斗力，關(guān)乎民兵的精氣神。”黨組織雖建立了，但留給軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的思考是沉重的，部分黨支部成員對黨管武裝工作一知半解的問題一定程度上制約了黨支部作用的發(fā)揮。于是，他們針對民兵黨支部建設(shè)存在的問題，采用分層分類的幫建辦法，組織開展人武部黨委書記幫帶民兵黨支部書記、軍分區(qū)機(jī)關(guān)干部幫帶民兵支委，通過“一把鑰匙開一把鎖”的精準(zhǔn)抓建，使民兵黨組織能力有了質(zhì)的提升。如今，轄區(qū)內(nèi)編有民兵的新興企業(yè)隨處可見“生產(chǎn)沖一線，訓(xùn)練打頭陣”的黨員民兵骨干。

機(jī)制不更新，工作難創(chuàng)新。他們抓住一個根本——

在完善保障機(jī)制上求突破

制度機(jī)制平時促建設(shè)、戰(zhàn)時保打贏，部分省軍區(qū)抓住了這條主線革故鼎新。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新興領(lǐng)域民兵工作方興未艾，但由于相關(guān)配套保障沒有及時跟上，民兵建設(shè)缺活力、少動力的問題逐漸凸顯。對此，一些軍地領(lǐng)導(dǎo)的想法不謀而合：新興領(lǐng)域民兵工作為民兵工作新的增長點，迫切需要在完善相關(guān)保障上尋求突破。

然而，事實并非想象的簡單。廣東省惠州市幾家非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人曾一度認(rèn)為：“企業(yè)開展武裝工作，種的是國家的田，影響的是企業(yè)生產(chǎn)，這筆賬不劃算。”有的企業(yè)主也在倒苦水，企業(yè)效益不景氣，只好減少了民兵工作經(jīng)費(fèi)。

海南省澄邁縣人武部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)支持編兵，但員工的意愿不明朗。究其原因，無外乎民兵的各項待遇保障政策制度跟不上，這就使得不少民兵遇有任務(wù)就觀望，甚至打退堂鼓。

扭轉(zhuǎn)民兵工作中的困局，先要打破觀念上的“藩籬”。對此，海南省澄邁縣人武部很快出臺了與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的民兵補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制，對非公有制企業(yè)民兵補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補(bǔ)助的適用范圍和發(fā)放對象進(jìn)行規(guī)范明確。新規(guī)定的出臺，大幅提高了民兵待遇，民兵訓(xùn)練熱情也隨之高漲。

一枝紅杏帶秀滿園春色。對于此類問題的解決，湖南省湘潭軍分區(qū)也有自己獨(dú)到的辦法。他們聯(lián)合地方人社、財政、民政等部門，出臺民兵誤工補(bǔ)貼、交通出行、傷病殘救助等方面政策制度；組織民兵體檢、購買意外傷害保險等。

問題是共性的，各地普遍積極探尋破解之策，取得令人欣喜的結(jié)果。廣東省有關(guān)部門出臺了財稅減免、出口配額等扶持政策；為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)之間在人才培養(yǎng)、技術(shù)更新等方面牽線搭橋；把企業(yè)民兵納入城市保障住房重點照顧對象，優(yōu)先入黨范疇……

企業(yè)和民兵的積極性被調(diào)動起來了，但又有一些新問題浮出水面，讓人喜憂參半。

天津市濱海新區(qū)在編建新質(zhì)民兵過程中只是就人員而編人員，而對其執(zhí)行任務(wù)時所需的一些高、精、尖民用裝備如何配備等問題沒有明確規(guī)定，結(jié)果鬧出不少尷尬。

如何打破尷尬局面，變被動為主動？天津市濱海新區(qū)軍事部積極主動聯(lián)合地方有關(guān)部門共同研究制定非公有制企業(yè)民兵人裝一體建設(shè)原則、編組方法、保障措施等規(guī)章制度，修改了《新質(zhì)民兵分隊服務(wù)保障協(xié)議》，明確征用民用裝備器材的有關(guān)保障、規(guī)定對損壞民用裝備的賠償辦法，進(jìn)一步細(xì)化軍地雙方對民用裝備動員使用的責(zé)、權(quán)、利。

隨著一些新的保障機(jī)制在新興領(lǐng)域民兵隊伍中落地生根，帶來了相關(guān)的連鎖反應(yīng)，各地也就此相繼出臺了一些保障措施。比如，黑龍江省伊春市新青區(qū)人武部聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府制定《關(guān)于向新興領(lǐng)域編兵的實施意見》，明確了教練員隊伍、物資器材保障、訓(xùn)練獎懲措施等。

標(biāo)準(zhǔn)不明確，工作難精確。他們確立一個杠杠——

聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)真訓(xùn)實備

今年年初，遼寧省盤錦軍分區(qū)相繼組建了一批海上保障、特種支援等新質(zhì)民兵隊伍。然而，因為現(xiàn)有的民兵訓(xùn)練骨干專業(yè)不對口，不懂不會問題突出，導(dǎo)致訓(xùn)練一度“擱淺”，新裝備也被“束之高閣”。

如何走出窘境？該軍分區(qū)黨委定下決心：建強(qiáng)一線指揮員隊伍，讓民兵骨干取得“上崗資格證”。為此，他們聘請相關(guān)專業(yè)的軍地專家傳授專業(yè)理論知識和實裝操作技能，充分發(fā)揮新質(zhì)民兵骨干的“酵母”作用，通過崗位幫帶提升民兵骨干的能力素質(zhì)。

毋庸諱言，民兵的職能是能打仗、打勝仗。因此，一切工作都應(yīng)向戰(zhàn)斗力建設(shè)聚焦。這是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，也是必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)。

對照這條標(biāo)準(zhǔn)，一些省市在編實建強(qiáng)新興領(lǐng)域民兵組織時，走出一串串堅實的腳步，留下可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。黑龍江省龍江縣人武部依據(jù)“四會”教練員考核評定標(biāo)準(zhǔn)，開展了“雙訓(xùn)雙考”活動，即：年初全員訓(xùn)、全員考，設(shè)立3個等級，每季度評定一次；年底評上三級以上的新質(zhì)民兵教練員集中訓(xùn)、統(tǒng)一考，全面考察新質(zhì)民兵教練員綜合能力。

令人欣喜的是，具有這樣的前瞻思維遠(yuǎn)不只是這一家。吉林省吉林市昌邑區(qū)人武部部長徐青深介紹說，他們在吉林化纖集團(tuán)編組了一個120人的新質(zhì)民兵應(yīng)急連，各分隊結(jié)合日常工作，訓(xùn)練基礎(chǔ)課目；結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握基本技能；結(jié)合任務(wù)安排，組織合成演練。“三個結(jié)合”帶來“互利雙贏”。百余名新質(zhì)力量民兵積極參加以“雙提雙降”為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)效活動36項，創(chuàng)效近千萬元。同時，先后10余次出色完成抗洪搶險等急、難、險、重任務(wù)。

湖南省湘潭市結(jié)合編兵單位教學(xué)、科研和生產(chǎn)任務(wù)，采取小規(guī)模、多批次的模式，對新質(zhì)民兵進(jìn)行集中輪訓(xùn)，幾個回合下來，一批素質(zhì)過硬的新質(zhì)民兵脫穎而出。前不久，湘潭市軍地聯(lián)合組織抗洪救災(zāi)演練，在沖鋒舟無法抵達(dá)復(fù)雜和危險水域時，民兵羅思成立即操作無人機(jī)進(jìn)行水面?zhèn)刹欤�空投救生器材，成功將“落水者”救出�?/p>

這些不僅僅是一份份沉甸甸的成績單，更是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視新興領(lǐng)域民兵隊伍建設(shè)的真實寫照，也體現(xiàn)了他們的決心和力度。黑龍江省軍區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，從新興領(lǐng)域民兵隊伍組建到生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力，尚有一段很長的路要走。這就需要各級積極開動腦筋，借多方力量，打造一支支作戰(zhàn)能力過硬的新質(zhì)民兵隊伍。假以時日，新興領(lǐng)域民兵必將為打贏信息化條件下人民戰(zhàn)爭提供可靠的力量支撐。（記者 孟凡利 通訊員 王宇 陳世東）

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