按照計(jì)劃，將歷時(shí)一年的財(cái)務(wù)工作大清查已經(jīng)快要過(guò)去一半。全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組近日派出工作組，赴7個(gè)軍區(qū)機(jī)關(guān)進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)10個(gè)不同類(lèi)型單位進(jìn)行蹲點(diǎn)督查。

國(guó)防部網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱(chēng)，從督查調(diào)研情況看，全軍財(cái)務(wù)工作大清查呈現(xiàn)強(qiáng)力推進(jìn)、逐步深入的良好態(tài)勢(shì)，但也存在進(jìn)度不均衡、思想有顧慮、整治有偏差等矛盾問(wèn)題。

針對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題，全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)出通知，從堅(jiān)持全面覆蓋、突出清查重點(diǎn)，準(zhǔn)確理解政策、實(shí)事求是整改，細(xì)化規(guī)章制度、健全長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出措施要求，確保全軍財(cái)務(wù)工作大清查深入推進(jìn)、見(jiàn)底見(jiàn)效。通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委是抓好本單位財(cái)務(wù)工作大清查的責(zé)任主體，要真正擺上黨委議事日程，嚴(yán)格自查自糾責(zé)任，對(duì)清查情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾治措施等實(shí)行逐級(jí)審核簽字，由本單位大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建檔備案，切實(shí)對(duì)清查整治內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

通知明確，全軍財(cái)務(wù)工作大清查的重要目的是摸清底數(shù)、暴露問(wèn)題，以便對(duì)癥下藥、糾治整改。凡是有經(jīng)費(fèi)收支的單位（部門(mén)）、有財(cái)經(jīng)活動(dòng)發(fā)生的領(lǐng)域，都要納入大清查范圍，做到清查內(nèi)容和單位（部門(mén)）全面覆蓋、不留死角，情況問(wèn)題見(jiàn)實(shí)見(jiàn)底、不留盲區(qū)。

5月29日，《解放軍報(bào)》以四川涼山軍分區(qū)為例報(bào)道稱(chēng)，作為成都軍區(qū)確定的專(zhuān)題教育整頓先行試點(diǎn)單位，四川涼山軍分區(qū)在財(cái)務(wù)工作大清查中，發(fā)現(xiàn)了一些以往違規(guī)接待、超規(guī)格接待的發(fā)票。軍分區(qū)出臺(tái)規(guī)定：不符合規(guī)定的接待，一律由個(gè)人掏腰包。他們從黨委常委開(kāi)始查起，查出一筆就補(bǔ)交一筆。報(bào)道曬出了軍分區(qū)自查自糾的成果，截至5月上旬，軍分區(qū)列單整改的30個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，大多已徹底整改落到實(shí)處。

背景

用時(shí)一年的“抽薪之策”

知情人士告訴北青報(bào)記者，全軍財(cái)務(wù)工作大清查是今年全軍開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)教育和“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治”中的一項(xiàng)清理整治內(nèi)容，其主要目的是為了“管好用好軍費(fèi)”。這項(xiàng)清理整治計(jì)劃用時(shí)一年，大致分為動(dòng)員部署、自查自糾、上級(jí)檢查、常態(tài)運(yùn)行四個(gè)關(guān)鍵階段。如今，進(jìn)程近半。

根據(jù)今年2月國(guó)防部網(wǎng)站發(fā)布的《全軍財(cái)務(wù)工作大清查實(shí)施方案》，對(duì)全軍2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查，著力糾治財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

同時(shí)，全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨動(dòng)員部署會(huì)議也在2月舉行。中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)趙克石任全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

趙克石在講話(huà)中這樣評(píng)價(jià)開(kāi)展全軍財(cái)務(wù)工作大清查，稱(chēng)這是強(qiáng)軍興軍的重要之舉、整風(fēng)肅紀(jì)的抽薪之策、厲行法治的當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)必須堅(jiān)決聽(tīng)令而行，強(qiáng)化抓好財(cái)務(wù)工作大清查的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步優(yōu)化軍費(fèi)資源配置，更好地向能打仗、打勝仗聚焦，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

釋疑

軍隊(duì)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)大清查？

誰(shuí)查誰(shuí)？ 財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭 清查全覆蓋

知情人士告訴北青報(bào)記者，財(cái)務(wù)工作大清查由全軍各個(gè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，還要在各個(gè)黨委成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

趙克石曾指出，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)有力地全過(guò)程抓好落實(shí)。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)總體籌劃、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)，搞好清查與巡視、審計(jì)等監(jiān)督工作的銜接。要以上率下逐級(jí)抓好落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，確保檢查質(zhì)量和糾治效果。

而清查的對(duì)象是“全軍內(nèi)任何一個(gè)部門(mén)”，知情人士表示，也就是實(shí)現(xiàn)清查全覆蓋，不留死角。

查什么？

清查花錢(qián)亂象 以查促改

知情人士表示，主要清查內(nèi)容包括：經(jīng)費(fèi)資金流向、支出憑證、內(nèi)部接待場(chǎng)所和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理情況，以及虛報(bào)冒領(lǐng)挪用經(jīng)費(fèi)、“假發(fā)票”、轉(zhuǎn)移開(kāi)支、“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

趙克石曾指出，要全面摸清財(cái)力底數(shù)，全面真實(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)收支、銀行賬戶(hù)、預(yù)算執(zhí)行等情況。要徹底挖出問(wèn)題病根，搞清決策審批、采購(gòu)招標(biāo)、支付結(jié)算、實(shí)物驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，既要挖出嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的事，也要查出那些搞變通、打擦邊球、轉(zhuǎn)移隱蔽的問(wèn)題。要堅(jiān)決糾治花錢(qián)亂象，堅(jiān)持查糾并舉、以查促改，區(qū)分不同情況作出處理。

根據(jù)目前的進(jìn)展情況，全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)出的通知對(duì)清查內(nèi)容補(bǔ)充指出，凡屬用公款為個(gè)人謀取私利的，必須全額退回，逐級(jí)解繳違規(guī)款項(xiàng)，對(duì)弄虛作假、隱瞞事實(shí)或拒不退款的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。公務(wù)活動(dòng)中的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開(kāi)支，要主動(dòng)講清真實(shí)情況，既要糾治“搭車(chē)”報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，又要防止讓經(jīng)辦人簡(jiǎn)單退款了事，同時(shí)要制訂硬性措施防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

如何查？

與巡視、紀(jì)檢、審計(jì)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)

根據(jù)計(jì)劃，這次全軍財(cái)務(wù)工作大清查，按照全面清查、摸清底數(shù)、聯(lián)合檢查、分級(jí)實(shí)施的思路，重點(diǎn)抓好“四查四治”。

此外，全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)出的通知要求，各級(jí)財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與巡視、紀(jì)檢、審計(jì)等工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息和成果共享，提高清查質(zhì)量。

國(guó)防部網(wǎng)站5月4日登載的一篇題為《西南大學(xué)女國(guó)防生席歡：要當(dāng)就當(dāng)排頭兵》的文章中透露了關(guān)于財(cái)務(wù)工作大清查的一些細(xì)節(jié)。文章寫(xiě)道，一個(gè)月前，西南大學(xué)2011級(jí)9名女國(guó)防生來(lái)到后勤工程學(xué)院警勤通信站當(dāng)兵實(shí)習(xí)，席歡就是其中的一員。在后工財(cái)務(wù)處進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)期間，她用在學(xué)校練就的過(guò)硬專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k事標(biāo)準(zhǔn)，和其他四名女生一起協(xié)助助理員處理財(cái)務(wù)大清查準(zhǔn)備工作，制作表格、錄入憑證、查閱發(fā)票等。

鏈接

軍隊(duì)嚴(yán)管錢(qián)袋子還出了哪些新政？

軍費(fèi)管理改革每一分軍費(fèi)用在刀刃上

2014年10月26日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍部隊(duì)全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作，將績(jī)效理念貫穿于軍費(fèi)分配、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)”要求，確保每一分軍費(fèi)都用在刀刃上。

總后勤部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化了推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的方法步驟。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，軍費(fèi)安排的每一項(xiàng)投入，都必須按預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制定具體量化的事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)、預(yù)期成果效益、成本費(fèi)用水平以及對(duì)戰(zhàn)斗力保障力生成的貢獻(xiàn)度等。

不只是推行軍費(fèi)的績(jī)效管理，圍繞事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的其他規(guī)定從去年以來(lái)也頻繁出臺(tái)。去年2月，總后勤部印發(fā)通知要求總部機(jī)關(guān)加大事業(yè)經(jīng)費(fèi)決算管理力度。8月，部隊(duì)召開(kāi)全軍標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理工作會(huì)議，建立新的公務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋團(tuán)以上單位和各類(lèi)人員。10月，四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，對(duì)2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督審計(jì)署“升格”

從審計(jì)監(jiān)督的方面管錢(qián)袋子，查處和預(yù)防腐敗發(fā)生，去年以來(lái)，部隊(duì)在審計(jì)方面屢有新政發(fā)布。

2014年6月，總政、總后聯(lián)合頒發(fā)《軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線(xiàn)索移送辦法》，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化移送標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)了正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪反腐的監(jiān)督合力。四個(gè)月后，四總部聯(lián)合頒發(fā)新修訂的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，從審計(jì)層面扎緊編密權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。

隨后，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制。新華社報(bào)道稱(chēng)，這對(duì)貫徹從嚴(yán)治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗，對(duì)軍委從全局上加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性，具有十分重要的意義。

嚴(yán)管租賃經(jīng)費(fèi)收緊錢(qián)袋子

今年1月，總政治部、總后勤部、軍委紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求全軍依法加強(qiáng)空余房地產(chǎn)租賃管控，有效遏制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)格管控租賃經(jīng)費(fèi)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受北青報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目較為容易形成“小金庫(kù)”。

通知要求停止各級(jí)機(jī)關(guān)軍事行政區(qū)空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目，停止軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目。

通知還要求新增和續(xù)租項(xiàng)目租期一律不得超過(guò)5年，現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目一律先停后改、逐項(xiàng)糾治。

此外，對(duì)于租賃經(jīng)費(fèi)的收入和使用，通知要求采取公開(kāi)招租、公平競(jìng)價(jià)、公示結(jié)果的方式，確保招租程序陽(yáng)光透明；嚴(yán)肅懲處“陰陽(yáng)合同”“賬外設(shè)賬”等轉(zhuǎn)移隱匿出租收入行為；嚴(yán)格把住經(jīng)費(fèi)使用關(guān)口，支出必須全部納入年度預(yù)算安排，按照規(guī)定開(kāi)支范圍進(jìn)行管理。本組文/本報(bào)記者 岳菲菲