北京某航空科技公司3名員工操控無人機“黑飛”航拍測繪,致多架次民航飛機避讓、延誤。北空雷達監(jiān)測發(fā)現(xiàn)后,迅速出動直升機將其迫降。日前,3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。
北空在首都日常防空戰(zhàn)備中,加大軍地交流協(xié)作,對“低慢小”航空器實施依法嚴格管控,處理多起違規(guī)飛行事件。
警報驟響,武裝直升機緊急升空
“××機場東北30公里處,發(fā)現(xiàn)不明空情!”2013年12月29日11時28分,北空本級指揮所接到所屬某雷達旅上報的緊急空情后,立即命令北空某航空兵師多個團指揮所及地空導彈兵多個師、團做好戰(zhàn)斗準備,并派出6支地面小分隊前往目標出現(xiàn)區(qū)域查明情況。
11時34分,北空指揮所研判目標為小型航空器,并將情況上報空軍、北京軍區(qū),通報北京市、河北省公安部門。隨后,一架武裝直升機悄然起飛,對目標展開查證。
數(shù)分鐘后,空中分隊發(fā)現(xiàn)目標為一架白色無人機,屬性不明、企圖不明。武裝直升機隨后采取了一系列警告措施,目標無視警告,繼續(xù)向首都方向飛行,對首都空防安全構成威脅。
12時許,為防止目標進入首都機場、闖入北京市空中禁區(qū),北空首長果斷定下決心:避開人口稠密區(qū),使用霰彈槍對目標實施攻擊。
接到命令后,空中分隊占據(jù)有利位置,使用霰彈槍對目標實施攻擊,命中目標,無人機盤旋滑落于北京市平谷區(qū)某地。武裝直升機隨即發(fā)現(xiàn),地面有3名操控人員和1臺車輛。
隨后,北空地面小分隊、公安部門警力迅速趕赴現(xiàn)場,及時控制地面人員、車輛和違規(guī)飛行器。事后查明,此事件為北京一家科技公司組織的航拍,既未向民航部門申報任務,也未向北空申請飛行計劃,屬擅自違規(guī)飛行,導致多架次民航飛機避讓、延誤。
近年來,因民用航空器無序飛行導致的首都地區(qū)異常不明空情屢屢發(fā)生。每查處一起這樣的空情,北空需組織10余個團以上指揮機構和諸多地空導彈發(fā)射裝置轉入戰(zhàn)斗狀態(tài),數(shù)架戰(zhàn)機升空處置,期間往往導致數(shù)架至十幾架民航航班改航或繞飛,給國家資源造成很大浪費。
低空開放,并不是低空全面放開
隨著我國低空空域管理改革的推進,通用航空器數(shù)量正以每年15%的速度迅猛增長。諸如輕小型飛機、三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等,飛行高度相對比較低、體積小、速度慢,被稱為“低慢小”目標。“低慢小”航空器攜帶便利、操控簡單,加之獲取渠道多,給管控帶來很大難度。防范處置“低慢小”肇事是一個世界性難題,小飛機、直升機飛入禁飛區(qū),甚至降落在核心區(qū)域的事件屢見報端。
在我國,1000米以下低空由空軍具體管轄和指揮,飛行須事前審批。
因此,低空開放并不是對所有的低空飛行活動亮綠燈,而是為指定空域具備一定資質(zhì)、滿足安全要求的飛行活動提供便利。低空飛行活動必須依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規(guī)定,向飛行管制部門提出申請,經(jīng)批準后方可實施。
為打造首都地區(qū)空中安全屏障,北空建立健全首都防空作戰(zhàn)常態(tài)化形勢分析研判處置機制,采取多種方法,提高早期預警、低空預警防范能力。深入開展研究,加強裝備力量建設,優(yōu)化雷達調(diào)整部署,挖掘武器裝備潛能,提高戰(zhàn)勤人員能力素質(zhì)。強化敵情意識、首都意識、作戰(zhàn)意識,樹立分秒必爭的時間觀念,遇有情況第一時間組織轉進、第一時間組織飛機升空、第一時間上報處置情況,關鍵時刻做到“一招制敵”。
與此同時,北空注重軍地聯(lián)合查處,積極開展軍地平安創(chuàng)建活動。2013年7月,北空協(xié)調(diào)華北地區(qū)地方航管部門和幾十家航空公司召開首都防空安全座談會,要求各單位嚴格履行飛行報批手續(xù),并會同民航加強行業(yè)監(jiān)管。此后,違規(guī)飛行問題明顯減少。
健全法規(guī),“低慢小”亟須加強管控
“必須加大對違法違規(guī)飛行的處罰力度,提高處罰標準,增加‘黑飛’等違規(guī)飛行成本和代價,達到有效震懾的目的。”北空作戰(zhàn)處領導介紹說,每一次違規(guī)飛行,都可能影響到正常的軍民航飛行,不僅妨礙空防、空管的秩序,也有可能造成機毀人亡的嚴重后果。
怎樣構筑首都地區(qū)有效防范處置“低慢小”肇事的安全屏障?業(yè)內(nèi)人士建議從立法層面,明確“低慢小”航空器界定,細化各部門監(jiān)管責任,加大對違法違規(guī)飛行處罰力度,達到有效管控目的。
有專家提出,必須綜合考慮小型航空器可能造成的威脅,從航空器體積、載荷、航程和飛行速度、高度等方面,對需要管控的“低慢小”航空器進行準確界定。
為加強對首都地區(qū)“低慢小”航空器的有效管控與查處,北空與軍地多方聯(lián)手對“低慢小”航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、飛行申報等各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控,并明確責任分工。
目前,軍地雙方已建立登記備案、聯(lián)席會議、情況通報、宣傳報道、聯(lián)合查處等聯(lián)合管控處置5項機制。由地方政府和民航部門分區(qū)劃片對“低慢小”航空器從研制、生產(chǎn)到飛行、報廢等各個環(huán)節(jié),特別是個人購買情況登記建案,軍地各成員單位間建立常態(tài)化聯(lián)席工作機制和直接通報關系。
近年來,北空加強首都空防空管宣傳教育,使社會公眾特別是從業(yè)人員熟悉通用航空管理政策法規(guī)、了解飛行審批的相關規(guī)定。考慮到通用航空的發(fā)展和需求,他們在確保空防安全的前提下,穩(wěn)步推進低空空域管理改革,對已經(jīng)登記在冊的航空器按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則實施監(jiān)管。
《通用航空飛行管制條例》相關規(guī)定
第一章第三條:通用航空,是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。
第一章第四條:從事通用航空飛行活動的單位、個人,必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格,并遵守國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二章第六條:從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線,應當按照國家有關規(guī)定向飛行管制部門提出申請,經(jīng)批準后方可實施。
第六章第四十一條:未經(jīng)批準擅自飛行的,情節(jié)嚴重的,處2萬元以上10萬元以下罰款,并可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰;造成重大事故或者嚴重后果的,依照刑法關于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。(李建文 劉 泉 張 雷)