她解釋，根據(jù)現(xiàn)有的適航、空管、駕駛員的管理規(guī)章，無人機運營至少需要駕駛員合格證或執(zhí)照、申請適航，保證空域和飛行計劃的合法性。但是，大量無人機駕駛員并未獲得合格證，空域和飛行計劃都是“黑”的。

美國聯(lián)邦航空管理局規(guī)定，無人機不得投入商用，商用無人機必須通過申請，但也同樣面臨監(jiān)管的難題。王夏崢說，“黑飛”是目前無人機市場的常態(tài)。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)市場至少有三四百家從事無人機生產(chǎn)、銷售、代理的企業(yè)，民用無人駕駛航空器數(shù)量近20000架，但無人機企業(yè)水平也參差不齊，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)生產(chǎn)標準，這也給飛行安全帶來了隱患。

正規(guī)化管理的開始

2013年底，中國民航局最新頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，主要解決無人機的駕駛員資質(zhì)管理。規(guī)定中根據(jù)無人機的重量，將其分為微型、輕型、小型和大型四種類型，并對其實施分類管理。

室內(nèi)運行的無人機，視距內(nèi)運行的微型無人機，以及在空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無須證照管理。

視距內(nèi)運行的除微型以外的無人機、隔離空域內(nèi)超視距運行的無人機，以及在融合空域運行的微型無人機和輕型無人機，還有充氣體積在4600立方米以下的遙控飛艇，無人機系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會實施管理。

融合空域運行的小型無人機，融合空域運行的大型無人機，以及充氣體積在4600立方米以上的遙控飛艇，無人機系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理。

今年，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會正式向民航局提出了無人機駕駛員資質(zhì)管理申請備案，國家民航局于今年4月30日下發(fā)通知，行業(yè)協(xié)會實施管理的部分交給中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）負責。

王夏崢告訴記者，協(xié)會目前主要是給國內(nèi)無人機訓練機構(gòu)提供新的法規(guī)、相關(guān)航空知識等系統(tǒng)的培訓，實地評估、審查訓練機構(gòu)資質(zhì)，培訓考核一批合格的教員。同時，對于訓練機構(gòu)訓練的學員給予系統(tǒng)的理論和實踐考試，頒發(fā)駕駛員合格證。

這一舉措，也被業(yè)內(nèi)認為是對無人機駕駛員進行正規(guī)化管理的開始。(胡珉琦)