在美國中期選舉之后，外界就開始猜測(cè)美國政府會(huì)有比較大的調(diào)整。但許多人沒想到，奧巴馬口中的“模范國防部長”會(huì)成為其第一個(gè)“開刀”對(duì)象。11月24日，美國防部長哈格爾宣布辭職，奧巴馬隨后接受其辭職請(qǐng)求。

　　這一重要的人事更迭其實(shí)早有端倪可循。根據(jù)美國主流媒體此前披露的一些信息，奧巴馬對(duì)哈格爾的工作實(shí)際上早有不滿，而哈格爾對(duì)于奧巴馬在國家安全事務(wù)上的一些政策和具體做法也心存抵制，兩人之間的矛盾累積已久。尤其今年圍繞打擊“伊斯蘭國”問題，奧巴馬與哈格爾的矛盾更趨激化。先是哈格爾通過備忘錄的方式嚴(yán)詞批評(píng)奧巴馬的國安事務(wù)顧問賴斯“政策失敗”，招致奧巴馬不滿。此后，奧巴馬任命退役將軍艾倫出任特別軍事顧問，協(xié)調(diào)對(duì)“伊斯蘭國”的打擊行動(dòng)，則被普遍視為旨在“架空”哈格爾。11月初，美國防部宣布取消哈格爾原定對(duì)越南、緬甸的訪問行程，成為其即將離職的最直接信號(hào)。

　　從深層次看，奧巴馬與哈格爾之間的矛盾，反映了奧巴馬在國家安全事務(wù)上的施政困境。其一，奧巴馬過于信任“身邊人”的做法，使其國家安全團(tuán)隊(duì)內(nèi)部難以團(tuán)結(jié)一致。自第一任期以來，奧巴馬在國家安全問題上明顯傾向于聽從白宮國家安全委員會(huì)的政策建議，而忽視國務(wù)院、國防部等其他關(guān)鍵部門的意見。前任防長蓋茨、帕內(nèi)塔在各自的回憶錄中，均直言不諱地指出，奧巴馬聽信身邊人提供的非專業(yè)政策建議，導(dǎo)致了美國在一系列國家安全、對(duì)外政策問題上出現(xiàn)失誤。哈格爾掛冠而去，與此不無關(guān)系。

　　其二，兩黨分歧難以彌合，對(duì)外政策飽受攻擊。奧巴馬當(dāng)初任命哈格爾擔(dān)任防長，可謂“劍走偏鋒”，意在利用其資深參議員和共和黨人這兩重身份，協(xié)調(diào)民主黨與共和黨、政府與國會(huì)之間在國家安全和對(duì)外戰(zhàn)略問題上的立場(chǎng)。不過，哈格爾雖作為奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)重要成員，但其政策立場(chǎng)往往更傾向于共和黨主流派觀點(diǎn)，而與民主黨人賴斯、拜登等人迥異，以致其常在國家安全委員會(huì)會(huì)議上“沉默不語”，私下卻對(duì)共和黨議員表達(dá)對(duì)奧巴馬政策的不滿。奧巴馬冀望其彌合兩黨分歧的初衷落空，自己也不斷因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)、敘利亞問題、伊拉克問題等遭受共和黨抨擊，其決策受到很大掣肘。

　　其三，推進(jìn)國防管理改革阻力重重，呈現(xiàn)裹足不前態(tài)勢(shì)。奧巴馬上臺(tái)以來，致力于壓縮美國軍費(fèi)開支、推進(jìn)國防管理改革，對(duì)哈格爾能在此方面有所作為寄予厚望。哈格爾在壓縮軍費(fèi)方面雖有一定作為，但仍“在其位、謀其政”，竭力希望維持國防領(lǐng)域的超額預(yù)算，對(duì)于奧巴馬急于壓縮軍費(fèi)、推進(jìn)國防管理改革的做法逐漸顯露不滿，認(rèn)為不應(yīng)在面對(duì)如此眾多安全挑戰(zhàn)的情況下急于推進(jìn)軍隊(duì)改革。加之打擊“伊斯蘭國”、抗擊埃博拉疫情等外部因素影響，奧巴馬對(duì)于美軍改革的舉措短期內(nèi)更難以有效落實(shí)。

　　目前來看，哈格爾離任對(duì)美國總體軍事布局的直接影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國防預(yù)算申請(qǐng)。五角大樓正籌劃制定2016財(cái)年及未來五年的國防預(yù)算申請(qǐng)，防長更迭將不可避免地對(duì)這一重要工作產(chǎn)生直接沖擊。作為奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中唯一的共和黨人，哈格爾的離任將進(jìn)一步加大奧巴馬政府、五角大樓與國會(huì)之間就此問題的協(xié)調(diào)難度。二是“亞太再平衡”戰(zhàn)略。哈格爾在推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略方面可謂不遺余力，不到兩年的任期內(nèi)四次出訪亞太，相關(guān)軍事部署也在有序推進(jìn)，成為美國亞太戰(zhàn)略近期內(nèi)的主要亮點(diǎn)。而其繼任者如何繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”，也有待觀察。

　　（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

(來源:解放軍報(bào))