行政執(zhí)法體制改革。這是指以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目的，以明晰權(quán)責(zé)配置、完善運(yùn)行機(jī)制為重點，以規(guī)范裁量行為、強(qiáng)化程序約束、嚴(yán)格責(zé)任追究為保證，對行政系統(tǒng)、制度和機(jī)制所進(jìn)行的調(diào)整與創(chuàng)新。行政執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)是：首先，完善行政執(zhí)法體制，橫向上整合執(zhí)法主體，縱向上減少執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。其次，完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。再次，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，積極推行說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、典型示范等柔性執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中。最后，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　完善司法管理體制。這是指以維護(hù)司法公正為目的，以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，以推行司法公開、加強(qiáng)司法監(jiān)督為保證，對司法系統(tǒng)、制度和機(jī)制所進(jìn)行的調(diào)整與創(chuàng)新。其主要任務(wù)是：首先，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。其次，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會制度，明確四級法院職能定位，建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨(dú)立。再次，推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障公眾對司法工作的有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹立司法公信。最后，提高司法效率，嚴(yán)格審結(jié)期限，降低訴訟成本，切實讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。

　　完善憲法監(jiān)督制度。這是指國家權(quán)威機(jī)構(gòu)為保障憲法實施，對國家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會團(tuán)體的立法或行為的合憲性進(jìn)行具有法律效力的審查和裁決，并對違憲立法或行為予以糾正和制裁的制度。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。憲法監(jiān)督制度是維護(hù)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)、保障憲法貫徹與實施的一項重要制度。完善憲法監(jiān)督制度，使一切違反憲法的立法或行為都能及時得到糾正，其目的是為了保證憲法的有效實施，使國家權(quán)力受到制約，使公民權(quán)利得到保障，使憲法的最高效力和至上權(quán)威既通過科學(xué)立法，又通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法得到體現(xiàn)。

　　憲法宣誓制度。這是指特定國家工作人員在上任前或上任時必須公開舉行宣誓忠于憲法的儀式規(guī)則。這項制度是激發(fā)宣誓人增強(qiáng)憲法認(rèn)同、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的重要措施，也是升華公民憲法情感，提高公民憲法意識，培育公民憲法信仰的客觀要求。憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓效忠憲法的有97個。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般都在相關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時舉行宣誓。全會決定提出，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。建立憲法宣誓制度，對于增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于憲法、履職盡責(zé)，在全社會樹立憲法權(quán)威，必將發(fā)揮積極的推動作用。

　　重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這是指對重大決策終身負(fù)責(zé)，一旦造成嚴(yán)重后果，無論決策時間長短，一律追究相應(yīng)責(zé)任的制度和機(jī)制。建立這一制度機(jī)制，是加強(qiáng)決策監(jiān)督、提升決策水平、防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵舉措，是把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確立為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確的重要保障。全會強(qiáng)調(diào)，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，建立程序規(guī)范、權(quán)威高效的依法決策機(jī)制，加強(qiáng)公民權(quán)利對公共權(quán)力的制約，有效震懾妨礙責(zé)任追究、責(zé)任倒查的不當(dāng)干預(yù)，清除嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)的各種阻力和障礙。

　　（執(zhí)筆：王壽林、鞏秋仁、柴立丹）

(來源:解放軍報)