在實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢新的偉大征程中，黨中央、習(xí)主席進(jìn)一步把法治作為治國理政的基本方式，就全面推進(jìn)依法治國作出重大決策部署。緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，沿著法治軌道建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是在軍事領(lǐng)域貫徹依法治國基本方略的具體舉措，對于充分彰顯法治的巨大威力、在高度法治化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　軍無法不立，法治興則軍強(qiáng)，依法治軍、從嚴(yán)治軍在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的地位更加突出、作用更加重大

　　法紀(jì)嚴(yán)明，是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢。新形勢下，我軍正在朝著實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)奮勇邁進(jìn)，軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治軍在國防和軍隊(duì)建設(shè)全局中的地位作用也更加重要。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局深刻變革，我國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們黨治國理政面臨許多新的挑戰(zhàn)。黨中央、習(xí)主席科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步將全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)確定為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，并就“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍”作出部署要求。我軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，是黨執(zhí)政的重要基石和國家機(jī)器的重要組成部分。將黨治國理政的法治理念貫徹到軍隊(duì)建設(shè)之中，必然要求推進(jìn)依法治軍。深入推進(jìn)依法治軍，既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容和必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。隨著世界新軍事革命加速發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭加速演變，武器裝備更加精密，組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，協(xié)同配合更加密切，也更加需要發(fā)揮法治的導(dǎo)向、規(guī)范和保障作用。習(xí)主席審時度勢，鮮明提出“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”這一強(qiáng)軍目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”，深刻揭示了依法治軍在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中的基礎(chǔ)地位和基石作用。在強(qiáng)軍進(jìn)程中，我軍的革命化需要法治來強(qiáng)化，正規(guī)化需要法治來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障。實(shí)踐證明，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越要法治化。不推進(jìn)依法治軍，就無法治理現(xiàn)代化軍隊(duì)，就難以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要。

　　破解軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭中突出問題的有效途徑。目前，仍有不少頑癥痼疾嚴(yán)重影響著強(qiáng)軍事業(yè)的發(fā)展。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞“一個將軍一個令”，習(xí)慣于按“土政策”或經(jīng)驗(yàn)辦事；一些單位鋪張浪費(fèi)、管理粗放，使有限的軍費(fèi)難以發(fā)揮最大效益；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以及選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不絕；“民參軍”渠道不夠暢通，“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制不夠健全，影響軍民融合深度發(fā)展，等等。從深層上看，一個重要根源在于法規(guī)制度不完善或執(zhí)行不力。不僅如此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭既是軍事仗，也是政治仗、法律仗，非戰(zhàn)爭軍事行動往往也有很強(qiáng)的政治性、政策性、敏感性，受到國家法律甚至國際法的嚴(yán)格規(guī)范和制約，這些都對依法開展軍事行動提出了新的更高要求。只有深入推進(jìn)依法治軍，才能全面有效運(yùn)用法治手段解決軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭中的不少突出問題，沿著法治軌道推進(jìn)強(qiáng)軍興軍事業(yè)。

　　法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍具有深刻的時代內(nèi)涵

　　“法與時變，禮與俗化”。新形勢下推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，順應(yīng)國勢，反映軍心，透射夢想，時代意蘊(yùn)鮮明、深刻。

　　貫徹全面推進(jìn)依法治國的新理念。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，等等。這是我們黨提出的與實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的更高的法治目標(biāo)，是法治國家的升級版，是黨的法治理念的重要升華。深入推進(jìn)依法治軍，一個重要指向，就是在軍隊(duì)建設(shè)中貫徹落實(shí)黨的全面推進(jìn)依法治國新理念，牢固確立依法治軍在軍隊(duì)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，努力建設(shè)一支與法治中國相稱的現(xiàn)代法治軍隊(duì)。

　　保障實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的新目標(biāo)。深入推進(jìn)依法治軍，有著新的目標(biāo)任務(wù)，就是為實(shí)現(xiàn)黨的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的依法治軍，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗的法治軍隊(duì)，既是中國夢、強(qiáng)軍夢的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢宏偉藍(lán)圖的戰(zhàn)略部署，更是實(shí)現(xiàn)百年中國夢、強(qiáng)軍夢的有力保障。因此，必須將依法治軍從嚴(yán)治軍，納入建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的總體部署，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化，進(jìn)一步推進(jìn)法治強(qiáng)國和法治強(qiáng)軍。

　　堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的新要求。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍的立軍之本和建軍之魂，也是依法治軍的核心和根本要求。我們講依法治軍，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、遵循社會主義法治精神進(jìn)行的，具有鮮明的中國特色和政治指向。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，既是最高的政治要求，也是根本的法治要求。不僅體現(xiàn)在憲法、國防法、政治工作條例等法律法規(guī)的明確規(guī)定，更體現(xiàn)了社會主義法治精神，體現(xiàn)了建設(shè)法治中國的基本要求。深入推進(jìn)依法治軍，是一個落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列法律制度的過程。最重要的，就是把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，把黨關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的主張，以法的形式確定下來，以法治化保證革命化，確保軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)始終屬于黨中央、中央軍委，確保軍隊(duì)始終堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

　　于法有據(jù)深化國防和軍隊(duì)改革的新任務(wù)。深入推進(jìn)依法治軍，正值國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。新一輪改革把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革作為重點(diǎn)，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革作為重中之重，把軍事人力資源政策制度改革作為軍隊(duì)政策制度改革的重頭戲，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，難度更大、復(fù)雜性更強(qiáng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”新形勢下，依法治軍既是深化國防和軍隊(duì)改革的重要取向，又是其重要基礎(chǔ)保障。發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用、確保改革沿著法治軌道順利發(fā)展，對推進(jìn)依法治軍提出了新的更高需求。

　　堅(jiān)持依法治軍、法治強(qiáng)軍，圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化

　　深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須契合全面推進(jìn)依法治國總進(jìn)程，著眼強(qiáng)軍興軍新需求，進(jìn)一步推動治軍方式向法治轉(zhuǎn)變，不斷提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力法治保障。

　　大力培育法治理念和法治精神。當(dāng)前，依法治軍必須上升到文化高度來謀劃和推進(jìn)，治本之策則是提高官兵的法治素質(zhì)，使法治理念和法治精神內(nèi)化于心、外化于行。要結(jié)合當(dāng)前全軍“六五”普法，加強(qiáng)法治教育宣傳，使全軍官兵的法治素質(zhì)有大的提升。要牢固確立以憲法和法律治國治軍最具權(quán)威價值的取向，堅(jiān)持用社會主義法治理念武裝官兵，增強(qiáng)官兵學(xué)法尊法守法用法意識。要通過思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、典型示范、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等方式，努力使法治精神融入官兵的思想和行為，進(jìn)一步在全軍樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚。

　　健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。推進(jìn)依法治軍，基本前提是科學(xué)立法，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的科學(xué)性針對性適用性。目前，我國已經(jīng)形成以國防法為核心的軍事法規(guī)體系，但仍有不少法規(guī)制度難以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治中國、打贏信息化戰(zhàn)爭的新形勢新要求。亟須按照黨的十八屆四中全會的部署，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，提高立法的科學(xué)化水平。要聚焦“能打仗、打勝仗”，盡快健全完善信息化軍隊(duì)的體制編制，信息化條件下作戰(zhàn)、訓(xùn)練、保障，戰(zhàn)時國防動員、戰(zhàn)時刑事訴訟等方面的法規(guī)。加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、武裝力量制度、軍事人力資源政策制度、軍民融合制度等改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，使各方面軍事制度更加成熟、更加定型，為強(qiáng)軍興軍提供法規(guī)制度支撐。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。治軍先治官。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭確立法治思維，牢固樹立法律高于權(quán)力、法威高于權(quán)威、權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度籠子里的觀念，破除“重權(quán)力、輕法律”的傳統(tǒng)觀念和“重管人、輕律己”的特權(quán)思想，努力養(yǎng)成決策依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。要自覺運(yùn)用法治方式，進(jìn)一步從習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)、“土政策”轉(zhuǎn)向主要依靠法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作。要堅(jiān)持以身作則、以上率下，努力形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法辦事的良好局面。

　　增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。必須堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要增強(qiáng)依法履行職責(zé)意識，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就是執(zhí)法護(hù)法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者就是執(zhí)法者護(hù)法者的觀念，防止貫徹執(zhí)行法規(guī)制度打折扣、做選擇、搞變通。要堅(jiān)持防微杜漸、治病救人，對軍人違法問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止問題惡性漸變，防止因“小惡不糾”引發(fā)“破窗效應(yīng)”，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　　（執(zhí)筆：張明倉）

(來源:解放軍報)