《軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員分流安置辦法》（以下簡稱《辦法》）日前頒發(fā)。這是為適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，全面提高軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員選拔培養(yǎng)質(zhì)量效益制定的一部重要法規(guī)文件。記者就部隊(duì)、院校和學(xué)員普遍關(guān)注的一些問題，采訪了總政干部部領(lǐng)導(dǎo)。

　　問：為什么要制定《辦法》？

　　答：實(shí)行軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員全程淘汰制度，是激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力，確保培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。近年來，部隊(duì)和院校普遍反映軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員淘汰難、安置難。究其原因，主要是存在一些政策性問題和體制性障礙，突出表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　一是政策規(guī)定不夠系統(tǒng)。2000年總參、總政制定《軍隊(duì)院校學(xué)員淘汰實(shí)施辦法》，2005年軍地9部委出臺(tái)《軍隊(duì)院校淘汰學(xué)員安置辦法》，兩個(gè)文件分別對淘汰、安置作出一些規(guī)定，但隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)行政策有些內(nèi)容已明顯滯后，出現(xiàn)不少政策“盲點(diǎn)”和不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范、不夠銜接的問題。

　　二是淘汰標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。對淘汰的不同情況、不同程度、不同原因缺少細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，院校難執(zhí)行、學(xué)員不理解、家長難接受、部隊(duì)不好辦。

　　三是安置渠道不夠順暢。有的安置渠道設(shè)置不夠合理、現(xiàn)實(shí)走不通；有些政策規(guī)定未充分體現(xiàn)以人為本要求，缺少人性化設(shè)計(jì)，維護(hù)淘汰學(xué)員個(gè)人權(quán)益不夠。

　　四是淘汰安置不夠規(guī)范。對淘汰經(jīng)過哪些程序、安置采取哪種辦法、移交通過哪些部門，缺少剛性規(guī)定，隨意性盲目性問題時(shí)有發(fā)生。

　　五是職責(zé)區(qū)分不夠明確。對軍地各級(jí)各部門職責(zé)規(guī)定比較籠統(tǒng)，特別是對移交安置末端環(huán)節(jié)的職責(zé)區(qū)分不清、責(zé)任主體不明，造成有些單位回避矛盾、推諉扯皮，等等。圍繞解決上述矛盾問題，這次制定《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重體系化設(shè)計(jì)政策，力爭做到標(biāo)本兼治、系統(tǒng)配套、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，為做好軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員分流安置工作提供遵循。

　　問：《辦法》適用對象包括哪些？

　　答：《辦法》適用于在軍隊(duì)院校接受學(xué)歷教育、生長干部任職培訓(xùn)以及分配到部隊(duì)不滿3個(gè)月且未下達(dá)首次任職命令的學(xué)員。具體包括：青年學(xué)生學(xué)員、士兵學(xué)員（含優(yōu)秀士兵保送入學(xué)學(xué)員）、預(yù)備軍官學(xué)員（含無軍籍學(xué)員）、生長干部任職培訓(xùn)學(xué)員（含享受干部待遇的軍隊(duì)院校“合訓(xùn)分流”學(xué)員、大學(xué)畢業(yè)生士兵提干學(xué)員、畢業(yè)國防生、直接接收普通高校畢業(yè)生）、生長干部研究生學(xué)員。

　　問：如何理解“分流安置”？

　　答：“分流安置”是指對未達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)或者不符合培養(yǎng)要求的軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員，按照有關(guān)政策規(guī)定，采取退回原籍、退回原畢業(yè)普通高等學(xué)校或者地方研究生培養(yǎng)單位、退回原部隊(duì)、轉(zhuǎn)入普通高校、重新分配部隊(duì)、退役后自主就業(yè)、干部復(fù)員、傷病殘學(xué)員退役等方式予以安置。

　　問：軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員分流的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？

　　答：軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員分流，以《中國人民解放軍院校學(xué)員學(xué)籍管理?xiàng)l例》為基本依據(jù)。分流工作堅(jiān)持與學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定相掛鉤相協(xié)調(diào)，對不具備學(xué)員基本條件、不具備軍官培養(yǎng)價(jià)值的，軍隊(duì)院校依據(jù)學(xué)籍管理?xiàng)l例作出處理后，即按照《辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施分流安置。《辦法》建立了與多種分流原因相對接的多維安置渠道，區(qū)分不同學(xué)習(xí)階段和不同學(xué)員類別，采取不同的安置方式，為軍隊(duì)院校分流學(xué)員提供了基本政策依據(jù)，也讓學(xué)員清楚掌握分流的政策“警戒線”。

　　問：軍隊(duì)院校何時(shí)確定分流學(xué)員？有哪些必要程序？

　　答：軍隊(duì)院校生長干部學(xué)員實(shí)行全程分流，結(jié)合學(xué)期、學(xué)年和畢業(yè)考核進(jìn)行，每學(xué)期組織一次。確定學(xué)員分流按照以下程序進(jìn)行：學(xué)員營（隊(duì)）黨支部提出分流意見，其中屬學(xué)員主動(dòng)要求退學(xué)的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)員本人（未滿18周歲的由法定監(jiān)護(hù)人，下同）提出書面申請；學(xué)員旅（大隊(duì)、系）黨委調(diào)查核實(shí)并聽取擬分流學(xué)員本人意見后，研究呈報(bào)分流意見；軍隊(duì)院校政治機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)并提出分流意見，報(bào)軍隊(duì)院校軍政主官批準(zhǔn)后，以軍隊(duì)院校名義作出分流決定，涉及分流的重要復(fù)雜事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交軍隊(duì)院校黨委審議。

　　問：分流學(xué)員對軍隊(duì)院校作出的分流決定有異議時(shí)該怎么辦？

　　答：由學(xué)員本人向軍隊(duì)院校提交書面申訴材料，軍隊(duì)院校政治機(jī)關(guān)逐級(jí)提請軍區(qū)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)組織復(fù)議。軍區(qū)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)干部部門應(yīng)當(dāng)于接到復(fù)議申請20個(gè)工作日內(nèi)，視情會(huì)同軍訓(xùn)、紀(jì)檢、衛(wèi)生等部門進(jìn)行復(fù)議，復(fù)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)通告軍隊(duì)院校政治機(jī)關(guān)和學(xué)員本人。

　　問：《辦法》在分流學(xué)員安置渠道上作了哪些改進(jìn)？

　　答：主要作了3個(gè)方面改進(jìn)：

　　一是拓展了向普通高校轉(zhuǎn)學(xué)渠道。把需要分流的青年學(xué)生學(xué)員、預(yù)備軍官學(xué)員和士兵學(xué)員，凡符合普通高校學(xué)生基本條件的，均納入向普通高校轉(zhuǎn)學(xué)對象范圍，把轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)機(jī)擴(kuò)展到各年級(jí)，采取這種分流學(xué)員愿意接受、成本較低的安置方式，有利于穩(wěn)妥做好分流安置工作。

　　二是規(guī)范了退役復(fù)員安置渠道。區(qū)分不同類別學(xué)員、不同學(xué)習(xí)階段，詳細(xì)規(guī)定分流時(shí)的身份定位，參照士兵退伍的及時(shí)安排退出現(xiàn)役，參照干部復(fù)員安置的納入全軍干部復(fù)員計(jì)劃，有利于解決已有干部身份的任職培訓(xùn)學(xué)員、研究生學(xué)員分流比例低、安置周期長的問題。

　　三是走開了傷病殘軍人安置渠道。依據(jù)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動(dòng)傷病殘學(xué)員移交由部門協(xié)調(diào)向制度安排轉(zhuǎn)變，有效緩解目前傷病殘學(xué)員滯留院校、難以移交的老大難問題。

　　問：《辦法》將分流士兵學(xué)員納入“轉(zhuǎn)入普通高校”范圍，主要基于哪些考慮？

　　答：這是《辦法》新增的政策點(diǎn)之一，體現(xiàn)了以人為本理念和與時(shí)俱進(jìn)思想。主要基于3點(diǎn)：一是軍隊(duì)院校錄取的士兵學(xué)員中大學(xué)生士兵已占半數(shù)以上。二是大學(xué)生士兵退役后繼續(xù)接受高等教育屬于其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。三是軍隊(duì)院校分流學(xué)員轉(zhuǎn)入普通高校已有現(xiàn)成渠道。同時(shí)，《辦法》對分流士兵學(xué)員轉(zhuǎn)入普通高校的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，要求必須符合普通高校學(xué)生基本條件，具體參照2010年教育部、總參謀部、總政治部頒布的《軍隊(duì)院校青年學(xué)生學(xué)員轉(zhuǎn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)施辦法》執(zhí)行。

　　問：如何保證《辦法》各項(xiàng)制度落到實(shí)處？

　　答：為保證政策制度落實(shí)，《辦法》著重對軍地各級(jí)各部門及其工作人員、分流學(xué)員本人，在分流安置過程中的職責(zé)權(quán)限作了相應(yīng)明確：一是健全軍地各級(jí)各部門職責(zé)劃分模式，逐一明確職責(zé)權(quán)限和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力求形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作職責(zé)體系。二是完善責(zé)任追究制度，針對分流安置各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，明確了軍地有關(guān)單位、相關(guān)工作人員及學(xué)員本人的責(zé)任追究權(quán)限和懲處措施。三是建立軍地聯(lián)席辦公機(jī)制，構(gòu)建形成安置計(jì)劃總部及時(shí)審定、移交工作協(xié)同抓好落實(shí)的工作格局。四是暢通聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)檢查渠道，對落實(shí)不力、影響較大的問題實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)督導(dǎo)，打通上級(jí)部門按級(jí)或越級(jí)指導(dǎo)的體制性障礙，確保督導(dǎo)檢查踩到底、落到地、有實(shí)效。

(來源:解放軍報(bào))