黨的十八屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），頂層設(shè)計中國法治路徑，統(tǒng)籌設(shè)計中國法治方案，既抓總目標，又抓具體任務(wù)，切中了中國法治發(fā)展的核心要害，深度契合了中國法治全面推進的時代要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治軌道和框架下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略擘畫。

　　《決定》是一個承接黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設(shè)歷程的綱領(lǐng)性文件

　　改革開放以來，為實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱辛探索。1978年，黨的十一屆三中全會總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制十六字建設(shè)方針。1997年，黨的十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家確立為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。2002年，黨的十六大提出和確立了“推進依法行政”的戰(zhàn)略任務(wù)。2004年，黨的十六屆四中全會提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，之后在2007年黨的十七大上寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。2010年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。

　　2012年，黨的十八大提出全面推進依法治國的要求，提出推進“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針和法治建設(shè)總體布局，提出“堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作要求，提出“法治是治國理政的基本方式”“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”等重要命題。黨的十八屆三中全會決定將“推進法治中國建設(shè)”“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”確立為全面深化改革的重要內(nèi)容。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進依法治國進程，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。

　　面向未來，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。黨的十八屆四中全會以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)等重大原則，形成了全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的一個系統(tǒng)總體方案，是全面推進依法治國的“頂層設(shè)計”。這個“頂層設(shè)計”涵蓋了依法治國所必需的各個重要環(huán)節(jié)，是對新的歷史條件下全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家作出的科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略布局。

　　《決定》是一個高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持走中國特色社會主義法治道路的綱領(lǐng)性文件

　　十八屆四中全會站在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的高度，立足于為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障，對中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論、中國特色社會主義法治體系等重大命題和重大概念作出的科學(xué)闡述，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義道路、理論體系、制度。

　　十八屆四中全會提出“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個新的重要論斷：把法治建設(shè)納入中國特色社會主義道路、理論體系和制度的框架內(nèi)來推動，就能夠更好地走出一條中國特色社會主義法治道路。全會就全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標、指導(dǎo)原則的論述和建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略部署，鮮明體現(xiàn)了在法治建設(shè)方面堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列基本原則和價值導(dǎo)向。

　　中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是這一偉大事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。十八屆四中全會就加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出的七個方面部署，有利于強化全黨對“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的認識，有利于強化全黨對“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證”的認識，有利于強化全黨對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)內(nèi)涵、方式、體制等的認識，進一步把黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸現(xiàn)出來，進一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的一致性凸現(xiàn)出來，進一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)在具體法治工作中領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的四大職責(zé)凸現(xiàn)出來，從而有力保障依法治國的“全面推進”和社會主義法治國家的“加快建設(shè)”。

　　《決定》是一個對全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家作出科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略布局的綱領(lǐng)性文件

　　著眼全局推行法治，必須重視依法治國的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面推進依法治國的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確依法治國的目標和戰(zhàn)略任務(wù)，提出依法治國的總體方案、路線圖和時間表，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治突破。

　　十八屆四中全會有的放矢、切中肯綮，明確了全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實施科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　十八屆四中全會統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，提出了全面推進依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“4+1”的法治體系建設(shè)，6項重大任務(wù)，十八屆四中全會的一項項部署，逐漸將依法治國的圖景描述清晰。在立法層面，著重完善中國特色社會主義法律體系，堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，同時堅持依憲執(zhí)政，健全憲法實施和監(jiān)督制度。在執(zhí)法層面，著重打造法治政府，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，推進政府權(quán)力清單制度，健全依法決策機制，全面推行政務(wù)公開，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在司法層面，著重努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，避免領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件，推進嚴格司法，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。在守法層面，著重增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，推進法治社會建設(shè)。在法治工作隊伍層面，著重加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，完善法律職業(yè)準入制度，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，著重加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全民推進依法治國全過程，堅持依法執(zhí)政，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進基層治理法治化，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

　　《決定》是一個更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用、在法治軌道上有力保障全面深化改革順利推進的綱領(lǐng)性文件

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強調(diào)，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，是涉及社會利益關(guān)系調(diào)整的一場廣泛而深刻的革命；全面推進依法治國也是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。這“兩個革命”，是緊密聯(lián)系、缺一不可的。在黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在社會深刻變革中推進中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的遠見卓識和戰(zhàn)略定力。

　　改革與法治，還體現(xiàn)了一對“變”與“不變”的關(guān)系。所謂改革，著眼于國家治理之“變”，意在堅定不移推進體制改革；所謂“法治”，著眼于治理法度之“不變”，意在用常態(tài)化制度保障國家治理。十八屆四中全會通過的《決定》，既厘清了依法治國的體制框架，又作出了一系列改革部署，特別是提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，實現(xiàn)了國家治理的“變”與“不變”的有機統(tǒng)一。

　　落實全面深化改革的各項改革任務(wù)，沖出思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，啃下改革中的硬骨頭，需要實現(xiàn)立法和改革決策的銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。落實全面深化改革的各項改革任務(wù)，還需要運用好法治思維和法治方式，在法治的框架內(nèi)統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。只有在法治的軌道上推進改革，才能是科學(xué)有序的改革，才能是久久為功、終見成效的改革，才能是徹底的不留尾巴的改革。

　　（執(zhí)筆：趙 杰）

(來源:解放軍報)