黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo),同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須符合我國(guó)歷史發(fā)展規(guī)律、基于現(xiàn)實(shí),能夠適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要。因此,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)過(guò)程,不能照搬西方的現(xiàn)成模式。
任何法治體系的形成都是植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景和價(jià)值觀下的,國(guó)情不同,法治體系不同。中國(guó)幾千年歷史中形成的公序良俗在社會(huì)生活中起著重要的作用。中國(guó)有幾千年積累下來(lái)的法律理念,這與西方法律思想起源于經(jīng)院哲學(xué)、抽象總結(jié)于社會(huì)思想家有著重要的區(qū)別。
任何法治體系都必須與一個(gè)國(guó)家的政治制度相一致。我國(guó)的政治制度包括中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。中國(guó)的法治體系也必須是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。而西方的法治體系是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的,其本質(zhì)是資本主義性質(zhì)的。
在立法層面,我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),強(qiáng)調(diào)了人民與立法的內(nèi)在聯(lián)系。
在實(shí)施層面,公報(bào)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在法治軌道上開(kāi)展工作,依法全面履行政府職能,推行政府權(quán)力清單制度,健全依法決策機(jī)制,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。中國(guó)做到了在法律實(shí)施層面上形成健康有序的國(guó)家治理體系。
在司法層面,公報(bào)強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,保障人民群眾參與司法,完善人民陪審員制度。我國(guó)在司法過(guò)程中的事前調(diào)解制度有利于彌合分歧,創(chuàng)造和諧社會(huì)。
在法治資源層面,公報(bào)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理,發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。
在法律工作者層面,公報(bào)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó),必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍,把思想政治建設(shè)擺在首位。我們的法治工作隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。
公告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以憲法為核心。憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力。憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
西方的法治體系是其在歷史發(fā)展中的抽象與總結(jié),也是經(jīng)過(guò)不斷的試錯(cuò)而形成的與今天的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的法治體系。歷史上,美國(guó)在其法治上沒(méi)有完全照搬英國(guó)或者法國(guó),“而是在兩者的基礎(chǔ)上,根據(jù)歷史的使命及其社會(huì)所提供的材料鋪設(shè)一條由自己設(shè)計(jì)的法治之路”。
我們不否認(rèn)西方法治體系在其社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著積極作用,但是我們也應(yīng)該看到,許多照搬西方法治體系的國(guó)家則遭到了失敗。
自清末改制以來(lái),中國(guó)的法制現(xiàn)代化道路曾經(jīng)以西方為榜樣而進(jìn)行學(xué)習(xí),無(wú)論從制度還是從理論,都進(jìn)行過(guò)追仿,但是歷史證明是失敗的。
相反的,在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年和改革開(kāi)放30多年的探索,我們已經(jīng)成功地總結(jié)出了一套依法治國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展理論。這些都是立足于中國(guó)國(guó)情的,具有鮮明的中國(guó)特色。這也是中國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放取得巨大成就的重要保證。事實(shí)也證明,依法治國(guó)要適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題,必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在這個(gè)過(guò)程中,我們要有自信,植根于中國(guó)文化,總結(jié)自身法治經(jīng)驗(yàn),滿(mǎn)足改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)立足中國(guó)實(shí)際,彰顯自身特色。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)
(來(lái)源:解放軍報(bào))