黨的十八屆四中全會在部署全面推進(jìn)依法治國重大任務(wù)時(shí)明確要求:“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”這一要求蘊(yùn)含著黨中央對推進(jìn)法治與推進(jìn)改革之間關(guān)系的深刻思想,對于在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中更好推進(jìn)改革具有重大指導(dǎo)意義。
法治是推進(jìn)改革的有效途徑和有力保障
立法與改革決策相銜接,就是把改革決策通過立法程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定、進(jìn)入國家法治體系,通過法治體現(xiàn)改革思想、落實(shí)改革要求、達(dá)成改革意圖、推動改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)法治與推進(jìn)改革良性互動,使之相得益彰。
法治是改革的“天然盟友”。法治從其施行之日起,就因其內(nèi)在的科學(xué)性、民主性、系統(tǒng)性和權(quán)威性,從而成為推動改革起步、幫助改革完成的助推器和保險(xiǎn)杠。法治的科學(xué)性,是指法治講究“良法之治”,正如十八屆四中全會所言:“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”凡有不良之法,便須進(jìn)行改革。法治的民主性,是指法治講究平等協(xié)商,通過協(xié)商協(xié)調(diào)各方意見、統(tǒng)籌兼顧各方利益,做到“反映人民意志、得到人民擁護(hù)”,以法治推進(jìn)改革,就使改革的阻力從一開始就降低到最小程度。法治的系統(tǒng)性,是指法治講究把自己作為一個(gè)有機(jī)運(yùn)行的整體,追求自身的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性,只要有不協(xié)調(diào)之處,就必須加以解決,以法治推進(jìn)改革,就能夠使改革在微觀上、細(xì)節(jié)上處處留意用心,使改革避免引發(fā)違背改革初衷的新矛盾新問題。法治的權(quán)威性,是指法治以國家強(qiáng)制力為基礎(chǔ),一旦納入法治軌道,在執(zhí)行力上便有國家強(qiáng)制力作保障,以法治推行改革,就能使改革決策得到有效貫徹。因此,法治是推進(jìn)改革的利器,現(xiàn)代條件下的改革一定要通過法治加以推進(jìn)。
通過法治推進(jìn)改革是建設(shè)法治中國的本質(zhì)要求
進(jìn)一步看,通過法治推進(jìn)改革,是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的本質(zhì)要求,是建設(shè)法治中國的題中應(yīng)有之義。全面深化改革是十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會指出:“以全面深化改革推動各項(xiàng)工作,注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題。”全會還強(qiáng)調(diào):“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國。”
這表明,全面推進(jìn)依法治國正是全面深化改革之必須。依法治國,不僅要貫徹實(shí)施好現(xiàn)有的法律制度,更要在國家生活、社會生活各方面的變革中全面運(yùn)用法治思維和法治方式,把依法治國的各項(xiàng)工作要求全面落實(shí)到國家生活、社會生活的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,這樣才能切實(shí)使依法治國基本方略得到全面、深入的貫徹落實(shí)。
法治與改革相結(jié)合是推進(jìn)和完善法治的必由之路
我國改革開放以來加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的實(shí)踐表明,把法治與改革緊密結(jié)合起來,是推進(jìn)改革的成功之道,也是推進(jìn)和完善法治的必由之路。改革開放以來,全國人大及其常委會制定的近300部法律中,都不同程度包含著重大改革內(nèi)容。同時(shí),中國特色社會主義法律體系也正是在推進(jìn)改革的進(jìn)程中得到發(fā)展和完善,取得歷史性成就的。
實(shí)踐證明,凡是以立法形式推進(jìn)改革、改革事項(xiàng)于法有據(jù)的,都能比較順利地推行改革措施,比較圓滿地實(shí)現(xiàn)改革意圖,最終取得較好的社會效果,并為進(jìn)一步改革打下良好基礎(chǔ)。
將法治與改革分離開來的思維,既不是應(yīng)有的法治思維,也不是正確的改革思維,這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中依然存在。一種表現(xiàn)是以改革需求缺乏現(xiàn)行法律依據(jù)為由,遲遲不響應(yīng)改革的召喚。這是一種僵化的、教條的思維方式。實(shí)際上,現(xiàn)行法律規(guī)定從來就不應(yīng)成為改革的絆腳石,因?yàn)榉墒峭ㄟ^立法程序制定的,也可以通過立法程序加以修改,只要改革需要,就可以啟動立法程序,通過立法過程中的討論、審議,汲取智慧、凝聚共識、形成制度、完善措施,使改革意圖得到充分的實(shí)現(xiàn)。另一種表現(xiàn)是推進(jìn)工作不考慮現(xiàn)行法律規(guī)定,這種脫離法治的改革思維和改革方式,往往會碰很多釘子、吃很多苦頭,好心辦不成好事。毫無疑問,這兩種表現(xiàn)都不符合十八屆四中全會的精神。
在推進(jìn)改革進(jìn)程中運(yùn)用好法治思維和法治方式
我國各個(gè)領(lǐng)域的改革,很多都進(jìn)入了“深水區(qū)”,無論是經(jīng)濟(jì)體制、文化體制改革,還是司法體制、社會體制改革,都會涉及到人民群眾的切身利益。習(xí)總書記要求:“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策,要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革,要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣,群眾訴求是什么,改革能給群眾帶來的利益有多少,從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。”習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào):“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”貫徹落實(shí)黨中央的部署和要求,必須加強(qiáng)對中國特色社會主義法治理論的學(xué)習(xí),加深對法治與改革如何結(jié)合問題的思考,只有這樣才能真正在推進(jìn)改革進(jìn)程中運(yùn)用好法治思維和法治方式。
(作者系中國政法大學(xué)軍事法研究所教授)
(來源:解放軍報(bào))