金秋時(shí)節(jié)，一場(chǎng)民兵專(zhuān)業(yè)分隊(duì)?wèi)?yīng)急救援搶險(xiǎn)演練在大別山腹地拉開(kāi)帷幕。

　　“道路被毀！傷員危急！物資急需轉(zhuǎn)運(yùn)！”接到孝感市孝南區(qū)應(yīng)急辦的緊急求援信息，孝南區(qū)人武部戰(zhàn)備值班室立即下達(dá)民用裝備應(yīng)急動(dòng)員令。短時(shí)間內(nèi)，一輛輛通信指揮車(chē)、衛(wèi)生救護(hù)車(chē)、工程搶修車(chē)和大型運(yùn)輸車(chē)動(dòng)若風(fēng)發(fā)，駛向指定集結(jié)地點(diǎn)。

　　現(xiàn)場(chǎng)觀摩的軍地領(lǐng)導(dǎo)欣喜地發(fā)現(xiàn)：民兵應(yīng)急分隊(duì)和千余臺(tái)（套）民用專(zhuān)業(yè)裝備器材反應(yīng)快速、行動(dòng)有序、召之即來(lái)。對(duì)此，孝南區(qū)人武部部長(zhǎng)唐立感慨：“這些新變化主要得益于軍地依法走開(kāi)軍民融合式保障之路。”

　　市場(chǎng)制約，預(yù)編民用裝備關(guān)鍵時(shí)刻打起“退堂鼓”

　　地處華中腹地、漢江之畔的孝感市孝南區(qū)，地理位置特殊，汛情多發(fā)、山火易發(fā)，建立一支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量勢(shì)在必行。然而，與之配套的民用裝備器材平時(shí)大都用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)備的很少，應(yīng)急動(dòng)員就必須征用民用裝備。然而，民用裝備的征用，可謂一波三折。

　　一次，漢江流域某段因連日暴雨出現(xiàn)堤壩滲水。孝南區(qū)人武部根據(jù)平時(shí)民用裝備潛力調(diào)查掌握的情況，向3家企業(yè)緊急征召搶險(xiǎn)裝備器材。結(jié)果，其中兩家民營(yíng)企業(yè)卻回應(yīng)搶險(xiǎn)所需的挖掘機(jī)和運(yùn)輸車(chē)等預(yù)征裝備要按合同為客戶(hù)營(yíng)運(yùn)，無(wú)法按時(shí)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

　　預(yù)編的民用裝備竟在關(guān)鍵時(shí)刻打起“退堂鼓”。事后，該人武部專(zhuān)門(mén)派出人員深入各民用裝備預(yù)編單位進(jìn)行調(diào)研，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此也是大吐苦水：自己花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的裝備器材是為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，征用期間怎么補(bǔ)助，損壞了怎么賠償都不明確，讓人不放心。

　　是加大行政處罰力度，還是尋求科學(xué)的辦法解決難題？孝南區(qū)軍地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，堅(jiān)持用法治思維統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和法律手段，不斷提高預(yù)編民用裝備管理使用科學(xué)化水平。

　　簽訂合同，依法理順裝備保障責(zé)權(quán)利

　　為此，孝南區(qū)人武部專(zhuān)門(mén)請(qǐng)地方律師事務(wù)所協(xié)助，起草了《預(yù)編征用民用裝備執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)合同書(shū)》。合同書(shū)中詳細(xì)規(guī)定了征用雙方的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)裝備器材的征用時(shí)限等進(jìn)行了嚴(yán)格限定，對(duì)損壞民用裝備明確了賠償范圍，違約方將受到相應(yīng)處罰。此舉一出，從根本上明確了軍地雙方對(duì)民用裝備動(dòng)員使用的責(zé)、權(quán)、利，讓預(yù)編企業(yè)負(fù)責(zé)人心里也踏實(shí)了許多。

　　孝南區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)人武部從富國(guó)強(qiáng)軍大局出發(fā)，牢固樹(shù)立起依法征裝、依法管裝、依法用裝的觀念，先后出臺(tái)了《孝南區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)裝備保障實(shí)施辦法》《應(yīng)急分隊(duì)裝備器材管理規(guī)定》等法規(guī)性政策文件，將民兵應(yīng)急分隊(duì)的裝備器材購(gòu)置、裝備征用補(bǔ)償?shù)燃{入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)人武部制定提出需求計(jì)劃，區(qū)財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)，統(tǒng)一購(gòu)置、定向保障、定期補(bǔ)充，走開(kāi)了依法加強(qiáng)軍民融合式保障的新路子。

　　與此同時(shí)，他們還積極探索購(gòu)置與預(yù)征相結(jié)合的裝備保障模式，依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》等法律法規(guī)要求，深入行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行全面普查，在摸清駐地軍民通用裝備的品種、型號(hào)、數(shù)量和技術(shù)狀況的基礎(chǔ)上反復(fù)論證、優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)多個(gè)大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的沖鋒舟、摩托艇和醫(yī)療救護(hù)器材等千余套裝備進(jìn)行了預(yù)編，并全部簽訂裝備預(yù)征合同，實(shí)現(xiàn)了裝備征用管理的法規(guī)化、正規(guī)化。

　　一聲令下，千“裝”競(jìng)發(fā)。據(jù)孝南區(qū)人武部政委付軍良介紹，今年以來(lái)，該人武部在執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)、道路搶修、撲滅山火、醫(yī)療救援等20多次應(yīng)急任務(wù)中，先后依法快速征用民用機(jī)械設(shè)備千余臺(tái)（次），有效提高了民用裝備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力。

　　破解難題應(yīng)有法治思維

　　■孝感軍分區(qū)司令員 陳良友

　　孝感市孝南區(qū)軍地雙方走開(kāi)了裝備動(dòng)員依法保障之路，解決了軍民通用裝備應(yīng)急動(dòng)員征召方面存在的許多問(wèn)題。實(shí)踐證明，用法治思維解決好國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展進(jìn)程中的矛盾問(wèn)題，是深入推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重要保證。

　　孝南區(qū)軍地雙方的做法，啟示我們：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防后備力量建設(shè)在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)演習(xí)訓(xùn)練、軍事設(shè)施保護(hù)、戰(zhàn)備工程建設(shè)、軍事秘密安全等方面遇到類(lèi)似矛盾和問(wèn)題時(shí)，不能總想著依靠交情或行政手段去解決。試想，一旦腦子里固化了這種思維，不僅不利于矛盾解決，還會(huì)直接影響國(guó)防安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

　　破解難題應(yīng)有法治思維。說(shuō)到底，這既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠用法治觀念和法理邏輯來(lái)觀察分析各種矛盾，更需要我們自覺(jué)將戰(zhàn)備訓(xùn)練、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等環(huán)節(jié)納入法治軌道，善于運(yùn)用法律手段來(lái)解決建設(shè)發(fā)展中的難題。依法治國(guó)、依法治軍，要求我們必須辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。國(guó)防后備力量戰(zhàn)線只有依法從嚴(yán)抓戰(zhàn)備抓訓(xùn)練，提高民兵預(yù)備役的實(shí)戰(zhàn)化、信息化水平，才能在持續(xù)推進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展中大有作為，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益作出重要貢獻(xiàn)。

(來(lái)源:解放軍報(bào))