前 言

　　金秋十月，黨的十八屆四中全會(huì)在京勝利召開，掀開了“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神，要求我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　當(dāng)前，夯實(shí)強(qiáng)軍之基，為國防和軍隊(duì)建設(shè)鋪就法治軌道，迫切要求我們運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，積極探索實(shí)踐，拿出真招實(shí)招。

　　作風(fēng)改到深處，最有效的是法治，最管用的是制度。在教育實(shí)踐活動(dòng)取得良好成效的基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)依法治理，把改作風(fēng)納入法治軌道，為作風(fēng)建設(shè)常治長效提供制度保障，是擺在我們面前的重要課題，也考驗(yàn)著我們的智慧和決心。今天，本版推出一組各部隊(duì)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果的報(bào)道，就是對(duì)這一課題的生動(dòng)回答。

　　規(guī)范權(quán)力，扎緊制度的“籠子”

　　——第二炮兵某旅強(qiáng)化黨員干部按規(guī)矩辦事用權(quán)意識(shí)見聞

　　■本報(bào)特約記者 李永飛 通訊員 王安民

　　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研檢查，沒有部隊(duì)常委列隊(duì)迎接，也沒有常見的客套寒暄。10月14日下午，第二炮兵某基地政委衛(wèi)云驅(qū)車到所屬某旅檢查指導(dǎo)工作，被旅長劉建明直接領(lǐng)到基層營連，馬不停蹄地展開工作，一直忙到華燈初上。

　　而在過去，為體現(xiàn)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作組蒞臨指導(dǎo)的重視，給馬路“洗臉”、給路牙子“刷牙”、黨委常委列隊(duì)迎接等，曾是該旅公務(wù)接待的慣例。如今，這一慣例被新內(nèi)容取代：“素面朝天”迎檢，常委分工負(fù)責(zé)，部隊(duì)該干什么就干什么。

　　這一新風(fēng)尚是轉(zhuǎn)作風(fēng)的一時(shí)之舉，還是作風(fēng)建設(shè)的長久之策？旅政委劉洋向記者出示了一份《旅機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，并表示：“只有把制度的‘籠子’扎得更緊，強(qiáng)化黨員干部按規(guī)矩辦事用權(quán)的意識(shí)，才能讓好作風(fēng)‘落地生根’！”

　　記者了解到，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然已經(jīng)收尾，但該旅黨委在活動(dòng)中出臺(tái)下發(fā)的包括《旅機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》在內(nèi)的35份“紅頭文件”，依然發(fā)揮作用。用制度管人、按規(guī)矩辦事已逐漸成為該旅的“新常態(tài)”。

　　前不久，該旅政治部下發(fā)了第三季度黨員發(fā)展計(jì)劃，有個(gè)別戰(zhàn)士找親戚朋友給旅領(lǐng)導(dǎo)打電話說情。針對(duì)這種現(xiàn)象，他們專門召開了一次全旅軍人大會(huì)，全員重溫《旅發(fā)展黨員和黨員教育管理工作規(guī)范》和《機(jī)關(guān)涉及基層敏感事務(wù)權(quán)力清單》，規(guī)定入黨名額、條件、程序全部公開，結(jié)果公示接受監(jiān)督。新黨員入黨宣誓儀式上，大伙兒把誓言喊得震天響。憑借綜合素質(zhì)過硬、踏踏實(shí)實(shí)干工作光榮入黨的下士王雁峰說：“這關(guān)系、那關(guān)系，不抵制度這個(gè)‘硬關(guān)系’。”

　　鐵律發(fā)力、禁令生威，黨委常委時(shí)刻叫響“看我的”，推動(dòng)辦事用權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。

　　旅保障部部長王銳負(fù)責(zé)著全旅上下的吃穿住行，他年過七旬的老母親之前千里迢迢趕來探營，接站送站、體檢看病、參觀景點(diǎn)，不是打出租車，就是請(qǐng)朋友接送，一切保障一律姓“私”。老母親沒“沾上光”，心里卻很熱乎，返鄉(xiāng)前拉著王銳的手說：“不占公家一針一線，我心里覺著舒坦！你能這樣做，我就放心了。”

　　9月底，旅里組織軍事體能季度考核，政治部主任鄭海剛好休假在家。歸隊(duì)當(dāng)天，他第一時(shí)間找到作訓(xùn)部門領(lǐng)取“準(zhǔn)考證”，全副武裝地參加“補(bǔ)考”，成績?nèi)鐚?shí)登記在案。他告訴記者，有了《關(guān)于純正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的措施》《旅軍事訓(xùn)練獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》這些“硬杠杠”，從旅長政委到普通一兵，全旅上下全部按規(guī)定參考，無一例外。

　　制度是塊鐵，誰碰誰流血。該旅依靠制度建設(shè)不僅取得了“行政消耗性開支壓減50.2%、公務(wù)接待開支壓減59.7%、下發(fā)文電數(shù)量壓減22.5%”等喜人碩果，也豎起一座座見人見事的“警示牌”：3名在辦事用權(quán)中違反規(guī)矩制度的機(jī)關(guān)干部受到處理、8套違規(guī)占用的公寓房被強(qiáng)制清理。

　　官兵監(jiān)督，讓制度成為“高壓線”

　　——第41集團(tuán)軍某師著力促進(jìn)制度剛性運(yùn)行見聞

　　■本報(bào)記者 陳典宏 特約記者 易曉春 通訊員 李 強(qiáng)

　　一名機(jī)關(guān)干部因?yàn)樵隗w能考核中作弊，不僅被勒令重考，還在全團(tuán)干部大會(huì)上作出深刻檢查。10月中旬，這則新聞在第41集團(tuán)軍某師引發(fā)熱議，全師從基層遴選的100名作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員紛紛感到，自己這一監(jiān)督員身份并非“虛銜”，而是真監(jiān)督、真管用，已成為強(qiáng)化制度執(zhí)行力中不可或缺的一環(huán)。

　　該師政委王洪斌介紹說，教育實(shí)踐活動(dòng)雖已收尾，但作風(fēng)建設(shè)不能收?qǐng)觥�為確保師黨委在活動(dòng)中制定的《加強(qiáng)訓(xùn)練作風(fēng)建設(shè)17條》《改進(jìn)黨委機(jī)關(guān)作風(fēng)相關(guān)意見》等規(guī)章制度的執(zhí)行力不打折扣，師里專門從基層遴選出100名綜合素質(zhì)過硬、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀官兵擔(dān)任作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期向團(tuán)黨委和師黨委反映作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度的落實(shí)情況，確保作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。

　　國慶長假過后不久，該師組織所有師團(tuán)機(jī)關(guān)干部考核，所屬某團(tuán)一名機(jī)關(guān)干部擔(dān)心體能不過關(guān)，就悄悄找了一名戰(zhàn)士替考，試圖蒙混過關(guān)。結(jié)果，他的這一行為沒能逃過作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的眼睛。這一情況被反映到團(tuán)黨委后，他們主動(dòng)按師里下發(fā)的《加強(qiáng)訓(xùn)練作風(fēng)建設(shè)17條》相關(guān)規(guī)定，對(duì)這名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并將作弊情況上報(bào)給了師考核組，主動(dòng)要求取消年度優(yōu)秀機(jī)關(guān)參評(píng)資格。

　　擔(dān)任此次考核主考官的副師長李江平告訴記者：“有令不行，比沒有制度危害還要大。只有充分發(fā)揮官兵的監(jiān)督作用，才能真正讓制度成為‘高壓線’！”連日來，記者穿行于該師多個(gè)基層營連，處處可見作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的身影，每項(xiàng)工作都在規(guī)章制度的軌道上有序運(yùn)行。

　　嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

　　——第27集團(tuán)軍某旅黨委以好制度營造好風(fēng)氣見聞

　　■劉 中 王 斌 本報(bào)特約通訊員 周 勝

　　前不久，第27集團(tuán)軍某旅10多名新兵換到了合適的服裝和作訓(xùn)鞋。新兵四連新兵顧洪凱興奮地說：“真沒想到部隊(duì)風(fēng)氣這么好，上級(jí)動(dòng)作這么快，從我們反映問題算起，僅僅用了兩天時(shí)間！”

　　這10多名新兵應(yīng)征時(shí)發(fā)放的服裝和作訓(xùn)鞋不合適，影響訓(xùn)練。負(fù)責(zé)新訓(xùn)保障工作的軍需科科長高建東得知他們反映的這一情況后，一邊向保障部部長楊文斌報(bào)告，一邊安排專人統(tǒng)計(jì)這些新兵需要調(diào)換的鞋號(hào)和衣服型號(hào)。當(dāng)天，報(bào)告就得到批復(fù)，第二天軍需科便從外地倉庫協(xié)調(diào)到了合適的服裝和作訓(xùn)鞋，運(yùn)送到了新訓(xùn)基地，按型號(hào)發(fā)放給了這些新兵。

　　“好風(fēng)氣從‘嚴(yán)’字中來。只有從嚴(yán)管理，從嚴(yán)落實(shí)，才能切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。”該旅政委韓壽庚說。據(jù)介紹，在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，旅黨委制定《加強(qiáng)自身建設(shè)22項(xiàng)措施》，確定了“答復(fù)零等待、服務(wù)零差錯(cuò)”的“雙零”工作目標(biāo)，并建立了“首問負(fù)責(zé)制”等制度，要求機(jī)關(guān)干部對(duì)基層官兵提出的困難，都要及時(shí)答復(fù)、協(xié)助解決、負(fù)責(zé)到底。

　　駐訓(xùn)期間，連隊(duì)骨干向下連蹲點(diǎn)的保障部戰(zhàn)勤科參謀郭振鵬反映官兵洗澡不便的問題。雖說這是本部門營房科的工作，解決起來也比較困難，但郭振鵬依據(jù)旅里頒發(fā)的“首問負(fù)責(zé)制”和“服務(wù)基層工作流程圖”，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在報(bào)告部里得到批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)營房科對(duì)駐訓(xùn)地的簡易澡堂進(jìn)行了一次大整修，更換儲(chǔ)水箱和水龍頭，讓駐訓(xùn)官兵天天都洗上了熱水澡。蹲點(diǎn)期間，郭振鵬不但做好衛(wèi)勤保障方面的本職工作，還嚴(yán)格執(zhí)行旅黨委制定的規(guī)章制度，主動(dòng)幫助基層協(xié)調(diào)解決軍械、裝甲、油料、軍需等方面的保障難題。

　　切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，確保真正實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長效化制度化。10月份以來，旅黨委依據(jù)在活動(dòng)中制定的相關(guān)規(guī)章制度，解決了新兵浴室建設(shè)、部分營區(qū)窗戶防寒加固等10多項(xiàng)難題，同時(shí)對(duì)落實(shí)制度不力、履職盡責(zé)不好的機(jī)關(guān)干部作出了嚴(yán)肅處理。

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　　本報(bào)訊 記者徐葉青、特約記者肖永報(bào)道：“今天，岸艦一體政工信息平臺(tái)發(fā)來紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)意見，請(qǐng)編隊(duì)各級(jí)黨組織做好學(xué)習(xí)傳達(dá)。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月18日上午，正在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的第18批護(hù)航編隊(duì)按要求召開紀(jì)檢監(jiān)察組織會(huì)議，梳理經(jīng)驗(yàn)、查擺不足。據(jù)海軍政治部紀(jì)檢部副部長韓高鴻介紹，在遠(yuǎn)航長航部隊(duì)成立紀(jì)檢監(jiān)察組織，在海軍尚屬首次。

　　近年來，海軍艦艇遂行遠(yuǎn)海訓(xùn)練、撤僑護(hù)航、多國海上軍演等軍事任務(wù)日趨多樣化常態(tài)化，海上軍事任務(wù)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督卻缺乏與之相適應(yīng)的配套機(jī)制。海軍黨委著眼遠(yuǎn)航長航部隊(duì)面臨的新形勢新任務(wù)，決定從第18批護(hù)航編隊(duì)開始成立紀(jì)檢監(jiān)察組織，強(qiáng)化常態(tài)化護(hù)航執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

　　作為探索和示范，海軍對(duì)臨時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、功能、履職程序作了明確規(guī)定，制定了《關(guān)于執(zhí)行海上軍事任務(wù)中違規(guī)違紀(jì)問題處理意見》，要求遠(yuǎn)航長航部隊(duì)牢牢把握行動(dòng)組織指揮、靠泊補(bǔ)給休整期間、出訪不同國家前后、任務(wù)結(jié)束返港前等重要時(shí)機(jī)，抓住經(jīng)費(fèi)使用、行為管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和外來加強(qiáng)人員為重點(diǎn)對(duì)象，制定加強(qiáng)預(yù)想預(yù)測預(yù)防、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)問效等具體措施。并建立專門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，設(shè)立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督舉報(bào)箱，開通舉報(bào)熱線，拓寬監(jiān)督執(zhí)紀(jì)渠道，嚴(yán)格違紀(jì)責(zé)任追究，努力形成黨委負(fù)全責(zé)、職能部門抓落實(shí)、廣大官兵齊參與的良性互動(dòng)局面，為有效履行使命任務(wù)提供強(qiáng)有力的制度支持。

(來源:解放軍報(bào))