以何種方式治國理政，這是千百年來人類社會發(fā)展面臨的一個共同課題。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。

　　黨的十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是著眼未來的戰(zhàn)略部署，必將推動法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　給權(quán)力設(shè)置邊界，打造高效政府

　　負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，簡政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，以潤物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè)，推動改革從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

　　長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對于市場主體過多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗；另一方面，在環(huán)境保護(hù)、社會管理等一些需要政府監(jiān)管的領(lǐng)域，卻不能有效發(fā)揮作用。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，通過制定負(fù)面清單，“法無禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤看來，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯：

　　“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界。

　　一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可，以及資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放。10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約76%。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，打造“透明”政府

　　讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力運行透明，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。改革開放以來，我國在打造“透明”政府上不斷探索跨越，力促權(quán)力在“陽光”下運行。

　　2008年，我國出臺了首部針對政府信息公開的專門法規(guī)——《政府信息公開條例》，其中以“公開為原則、不公開為例外”的規(guī)定讓政府信息公開有了制度上的保障。在條例逐年推進(jìn)中，我國政務(wù)信息加速走入“陽光季”。

　　十八大以來，在依法治國、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動下，我國在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

　　“敢于公開、主動公開、充分公開，彰顯出政府大力推進(jìn)政府政務(wù)公開的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過，正是政府對公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

　　讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，打造“責(zé)任”政府

　　“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運行的每個角落，才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

　　專家指出，雖然我國行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但在執(zhí)行中還缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督，還難以對行政行為全過程監(jiān)督，并對違規(guī)行為及時制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設(shè)法治政府不能忽視對行政權(quán)的監(jiān)督。

　　云南省政府法制辦主任張憲偉說，我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后，都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。

　　馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，建立健全法治評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對違法行政嚴(yán)厲問責(zé)。

　　“法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進(jìn)和實現(xiàn)依法治國基本方略。”馬懷德表示。

　　（據(jù)新華社北京10月21日電 記者齊中熙、安蓓、何雨欣）

(來源:解放軍報)