以何種方式治國理政,這是千百年來人類社會發(fā)展面臨的一個共同課題。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略抉擇,在深入推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。
黨的十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題,既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié),也是著眼未來的戰(zhàn)略部署,必將推動法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。
給權(quán)力設(shè)置邊界,打造高效政府
負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來,三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府,簡政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn),以潤物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè),推動改革從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。
長期以來,政府職能存在“越位”和“缺位”:一方面,政府對于市場主體過多干涉,限制了民間投資的活力和空間,還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗;另一方面,在環(huán)境保護(hù)、社會管理等一些需要政府監(jiān)管的領(lǐng)域,卻不能有效發(fā)揮作用。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示,通過制定負(fù)面清單,“法無禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等改革,正在確立一種新的政府管理模式。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤看來,“三張清單”三位一體,具有清晰的邏輯:
“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入,瞄準(zhǔn)政府與市場的關(guān)系,打破許可制,拓寬創(chuàng)新空間;“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手,界定政府權(quán)力邊界。
一年多來,國務(wù)院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,一批涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可,以及資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放。10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。至此,本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約76%。
讓權(quán)力在陽光下運行,打造“透明”政府
讓政府政策透明,是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力運行透明,是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。改革開放以來,我國在打造“透明”政府上不斷探索跨越,力促權(quán)力在“陽光”下運行。
2008年,我國出臺了首部針對政府信息公開的專門法規(guī)——《政府信息公開條例》,其中以“公開為原則、不公開為例外”的規(guī)定讓政府信息公開有了制度上的保障。在條例逐年推進(jìn)中,我國政務(wù)信息加速走入“陽光季”。
十八大以來,在依法治國、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動下,我國在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開、信息公開,越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。
“敢于公開、主動公開、充分公開,彰顯出政府大力推進(jìn)政府政務(wù)公開的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過,正是政府對公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
讓權(quán)力受到有效監(jiān)督,打造“責(zé)任”政府
“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運行的每個角落,才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”,使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。
專家指出,雖然我國行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立,但在執(zhí)行中還缺乏有效整合,多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督,還難以對行政行為全過程監(jiān)督,并對違規(guī)行為及時制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化,建設(shè)法治政府不能忽視對行政權(quán)的監(jiān)督。
云南省政府法制辦主任張憲偉說,我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后,都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。
馬懷德認(rèn)為,當(dāng)前要進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念,建立健全法治評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn),對違法行政嚴(yán)厲問責(zé)。
“法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。只有依法行政,才能做到法治政府,真正推進(jìn)和實現(xiàn)依法治國基本方略。”馬懷德表示。
(據(jù)新華社北京10月21日電 記者齊中熙、安蓓、何雨欣)
(來源:解放軍報)