最近，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，總政治部、總后勤部修訂頒發(fā)了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂頒發(fā)了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，受到全軍普遍關(guān)注。就相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了解放軍審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李清和。

　　問(wèn)：新修訂的三項(xiàng)法規(guī)制度在哪些方面作了改進(jìn)和創(chuàng)新？

　　答：這次修訂，在7個(gè)方面作了比較大的改進(jìn)和創(chuàng)新。一是適應(yīng)各方面的審計(jì)需求，拓展了審計(jì)監(jiān)督范圍。二是按照能級(jí)管理、下審一級(jí)的原則，細(xì)化了審計(jì)權(quán)限。三是按照權(quán)力責(zé)任對(duì)等、任期審期一致的原則，突出了審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。四是為提高審計(jì)質(zhì)量和效率，優(yōu)化了審計(jì)程序。五是規(guī)范了審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。六是加大了懲戒處理力度，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究。七是深化了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，要求把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、調(diào)整使用和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

　　問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督范圍有哪些新變化？

　　答：按照要求，對(duì)軍隊(duì)單位、機(jī)關(guān)、部門(mén)所有領(lǐng)導(dǎo)干部，軍隊(duì)事業(yè)單位和保障性企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，都要實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象是：任現(xiàn)職一年以上，掌管經(jīng)費(fèi)物資較多、具有保障資源分配權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)、負(fù)責(zé)大項(xiàng)工程建設(shè)與大宗物資采購(gòu)的團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，列入或者擬列入后備的團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，擬提升使用的團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)達(dá)到平時(shí)服現(xiàn)役最高年齡或者任職最高年限的團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾反映不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣規(guī)定，審計(jì)范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)突出了審計(jì)重點(diǎn)。

　　問(wèn)：各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)權(quán)限是怎樣劃分的？

　　答：為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，新修訂的《規(guī)定》調(diào)整了任務(wù)分工，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)權(quán)限，按照行政隸屬關(guān)系和審計(jì)管轄范圍確定。解放軍審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)軍區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、總部機(jī)關(guān)軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，軍兵種、軍區(qū)和相當(dāng)?shù)燃?jí)單位司令機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)、后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)、裝備機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其他各級(jí)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，所屬單位及其機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)事業(yè)單位和保障性企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由其管理單位審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由其派出單位審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。未編設(shè)審計(jì)部門(mén)的單位，其所屬領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由上級(jí)單位審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。上級(jí)審計(jì)部門(mén)可以對(duì)下級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部直接進(jìn)行審計(jì)。

　　問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容有什么統(tǒng)一規(guī)定？

　　答：主要從經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效、廉潔自律5個(gè)方面，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費(fèi)物資分配、裝備物資采購(gòu)、工程建設(shè)立項(xiàng)、有償服務(wù)、房地產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，決策依據(jù)、決策程序、決策成效等情況。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)物資審批、工程招標(biāo)、合同簽批等經(jīng)濟(jì)管理中，貫徹國(guó)家和軍隊(duì)財(cái)經(jīng)方針政策，落實(shí)上級(jí)和本單位經(jīng)濟(jì)決策部署，執(zhí)行規(guī)定權(quán)限和程序等情況。三是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行全軍統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度、建立完善本單位本部門(mén)財(cái)經(jīng)管理制度以及督促、指導(dǎo)、檢查財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)等情況。四是領(lǐng)導(dǎo)干部在組織保障戰(zhàn)備訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、后勤建設(shè)、裝備科研等方面，貫徹上級(jí)和本單位規(guī)劃計(jì)劃、落實(shí)戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求及其效果等情況。五是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使，公共財(cái)物使用，公務(wù)接待，住房、用車、公勤人員使用等方面遵守廉潔自律規(guī)定情況。

　　問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序在哪些方面作了調(diào)整？

　　答：審計(jì)程序調(diào)整的內(nèi)容比較多。一是調(diào)整了形成審計(jì)報(bào)告的時(shí)機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)意見(jiàn)，書(shū)面告知被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，督促抓好整改，依據(jù)整改情況，形成審計(jì)報(bào)告。二是增加了審計(jì)報(bào)告的復(fù)查復(fù)核制度，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部或者其所在單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的，可以向原審計(jì)部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以向上一級(jí)審計(jì)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。三是明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)制度，上級(jí)審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，在下級(jí)審計(jì)部門(mén)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)落實(shí)審計(jì)程序、執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題定性處理等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。四是建立了審計(jì)報(bào)告復(fù)議制度，審計(jì)部門(mén)對(duì)下一級(jí)審計(jì)部門(mén)報(bào)送的審計(jì)報(bào)告要進(jìn)行復(fù)議，對(duì)問(wèn)題定性處理、評(píng)價(jià)等次確定不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

　　問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有哪些新內(nèi)容？

　　答：這次修訂的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出了警示性、體現(xiàn)了嚴(yán)肅性、增強(qiáng)了操作性。一是重新劃分了領(lǐng)導(dǎo)干部人員類型，將軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部劃分為單位領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、總部機(jī)關(guān)局長(zhǎng)和大單位機(jī)關(guān)處長(zhǎng)、事業(yè)單位和保障性企業(yè)負(fù)責(zé)人、臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人六個(gè)類型，并分別制定了審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整了責(zé)任區(qū)分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，由原來(lái)的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任兩種，調(diào)整為直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種，并分別確定了責(zé)任區(qū)分的情形，特別是明確黨委會(huì)、辦公會(huì)研究經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，會(huì)議召集主持人在多數(shù)人不同意的情況下直接決定或者批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。三是調(diào)整了評(píng)價(jià)等次，將原來(lái)的好、較好、一般、差四個(gè)等次，調(diào)整為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，與干部考核評(píng)價(jià)等次相一致，有利于審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。四是增加了評(píng)價(jià)的剛性指標(biāo)，對(duì)任期內(nèi)決策失誤造成損失浪費(fèi)的，超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)、超財(cái)力建設(shè)的，單位本級(jí)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題數(shù)額較大且負(fù)有直接責(zé)任的，以及本級(jí)發(fā)生財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)案件的，有一種情形則不得評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；對(duì)截留、挪用、克扣經(jīng)費(fèi)，擅自調(diào)整改變經(jīng)費(fèi)用途，超計(jì)劃搞工程建設(shè)，擅自轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)等違規(guī)違紀(jì)金額達(dá)到規(guī)定比例的，有一種情形則評(píng)價(jià)為不稱職。

　　問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加大懲戒處理力度方面有什么新規(guī)定？

　　答：習(xí)主席指出，要加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。軍委首長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)存在的價(jià)值就在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督察問(wèn)題的解決。這次修訂，一是強(qiáng)化了審計(jì)移送制度，對(duì)達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和符合黨紀(jì)軍紀(jì)處分條件的，要求堅(jiān)決移送檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查處理。二是嚴(yán)格了審計(jì)處罰制度，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，依法應(yīng)當(dāng)給予審計(jì)處理、處罰的，審計(jì)部門(mén)要下達(dá)審計(jì)決定，該退還的款項(xiàng)、該收繳的經(jīng)費(fèi)、該沒(méi)收的違法所得、該中止的工程建設(shè)、該撤銷的經(jīng)濟(jì)合同等，都要依法監(jiān)督落實(shí)到位。三是建立了審計(jì)約談制度，對(duì)違規(guī)數(shù)額或者經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大，問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重，或者因內(nèi)部控制制度不健全，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在管理隱患，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)約談，約談對(duì)象未按要求整改的，要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)約談對(duì)象作出處理。

　　問(wèn)：關(guān)于下一步學(xué)習(xí)貫徹三項(xiàng)法規(guī)制度有什么考慮？

　　答：學(xué)習(xí)貫徹三項(xiàng)法規(guī)制度是各級(jí)審計(jì)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，也是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要抓手。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)清修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的重要意義，全面了解法規(guī)制度的基本要求，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、規(guī)范用權(quán)、廉潔自律的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要有計(jì)劃、分層次組織審計(jì)人員深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，熟練掌握法規(guī)制度的具體要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。及時(shí)了解各單位學(xué)習(xí)貫徹情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。明年，將組織對(duì)各大單位學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，第四季度集中組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考評(píng)，確保法規(guī)制度落實(shí)到位。

(來(lái)源:解放軍報(bào))