作戰(zhàn)指揮體制伴隨著戰(zhàn)爭和軍隊(duì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，并隨著國家軍事戰(zhàn)略的調(diào)整、軍事技術(shù)裝備的發(fā)展，以及戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式的變化而不斷發(fā)展。作戰(zhàn)指揮體制改革是一定歷史時(shí)期各種因素共同作用的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　從新軍事變革的內(nèi)容和過程看，作戰(zhàn)指揮體制改革具有層次性和螺旋上升特點(diǎn)，要求改革必須重視軍事理論創(chuàng)新引領(lǐng)。新軍事變革是信息時(shí)代包括軍事技術(shù)、軍事理論、組織體制在內(nèi)的一系列變革。這幾方面相互聯(lián)系、互為作用、相輔相成。就軍事體制改革而言，主要包括物質(zhì)層、體制層和思想層的變革。其中，體制變革是軍事變革的核心層，因?yàn)檐娛麦w制是聯(lián)接軍事技術(shù)裝備、信息化軍事人才，以及軍事理論的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)人和武器裝備的最佳組合，形成軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本組織保證。作戰(zhàn)指揮體制作為軍隊(duì)組織體制的核心，其調(diào)整改革程度也是軍事變革最終是否完成的重要標(biāo)志。

　　軍事變革通常遵循由物質(zhì)到觀念，再由觀念到結(jié)構(gòu)的軌跡。科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，促成了武器裝備更新?lián)Q代，進(jìn)而引發(fā)戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式的深刻變化。既要求軍事理論創(chuàng)新，也要求包括作戰(zhàn)指揮體制在內(nèi)的組織體制改革。從軍事變革的實(shí)際進(jìn)程來看，軍事技術(shù)革命進(jìn)展最快，軍事上的新概念、新觀點(diǎn)、新理論相繼涌現(xiàn)，而組織體制的變化常常是最滯后、最緩慢的，與此相關(guān)聯(lián)的作戰(zhàn)指揮體制改革也是如此。

　　新軍事變革初期，軍事技術(shù)革命占主導(dǎo)地位。當(dāng)全新的軍事技術(shù)應(yīng)用于軍事系統(tǒng)，并使武器裝備形態(tài)發(fā)生質(zhì)變時(shí)，軍事理論、軍隊(duì)組織體制等才可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并相繼發(fā)生根本性變革。新軍事變革中期，軍事理論創(chuàng)新對(duì)變革起主導(dǎo)作用，成為推動(dòng)發(fā)展的重要條件。新軍事變革末期，軍隊(duì)組織體制改革占主導(dǎo)地位。新軍事技術(shù)催生新型軍事組織結(jié)構(gòu)，但新型軍事組織結(jié)構(gòu)的生成依賴于對(duì)未來軍事活動(dòng)，特別是戰(zhàn)爭行動(dòng)的認(rèn)識(shí)和預(yù)見，及在新的軍事理論指導(dǎo)下按未來戰(zhàn)爭需求變革軍隊(duì)組織體制。當(dāng)軍事技術(shù)革命和軍事理論創(chuàng)新相對(duì)成熟時(shí)，變革體制編制特別是作戰(zhàn)指揮體制將引起人們更多的關(guān)注，也更容易成功。這一時(shí)期，軍隊(duì)組織體制，特別是以作戰(zhàn)指揮體制為核心的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，將成為新軍事變革的主流。因此，要實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮體制的全面變革，必須有成熟的理論創(chuàng)新。有成熟的理論創(chuàng)新引領(lǐng)，才知道仗需要怎么打、怎么指揮，進(jìn)而明確組織變革內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　從戰(zhàn)斗力生成規(guī)律看，作戰(zhàn)指揮體制與戰(zhàn)斗力相互促進(jìn)相互影響，要求體制改革要善于思考戰(zhàn)斗力“物化”問題。軍事變革的根本目的，是最大限度地提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和武器裝備發(fā)展所形成的新型戰(zhàn)斗力，必將沖破舊軍事組織體制和原有軍事理論的束縛，形成新的軍事組織形態(tài)。信息化武器裝備的快速發(fā)展和軍事理論的不斷創(chuàng)新，也會(huì)使軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾和問題日益凸顯，暴露制約軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的關(guān)鍵問題，客觀上有利于推進(jìn)以作戰(zhàn)指揮體制為核心的軍事體制創(chuàng)新。軍事變革技術(shù)上和理論上的優(yōu)勢只有通過制度化軍事組織體制，特別是作戰(zhàn)指揮體制的建立，才能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢和作戰(zhàn)優(yōu)勢。軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)就是使信息化武器裝備、知識(shí)型軍事人員和創(chuàng)新型作戰(zhàn)理論所蘊(yùn)含的作戰(zhàn)潛力實(shí)現(xiàn)“物化”，而“物化”的成果就是包括作戰(zhàn)指揮體制在內(nèi)的信息化軍隊(duì)組織體制的建立。

　　因此，作戰(zhàn)指揮體制改革重在戰(zhàn)斗力“物化”上做文章，這是軍事變革成功與否的重要標(biāo)志。一方面，作戰(zhàn)指揮體制改革要真實(shí)客觀反應(yīng)新型戰(zhàn)斗力，另一方面又要盡可能地不束縛戰(zhàn)斗力的生成。

　　作戰(zhàn)指揮體制改革是一定歷史時(shí)期各種因素共同作用的必然結(jié)果，具有發(fā)展的階段性與周期性，要求改革必須穩(wěn)妥。作戰(zhàn)指揮體制歸根結(jié)底是軍事實(shí)踐發(fā)展到特定歷史階段的產(chǎn)物，必須反映當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭的客觀需要和內(nèi)在規(guī)律，以解決作戰(zhàn)指揮關(guān)系中與現(xiàn)代戰(zhàn)爭不相適應(yīng)的深層次矛盾，具有鮮明的時(shí)代特征與戰(zhàn)爭需求。這是因?yàn)椋�體制的改革創(chuàng)新只有在科學(xué)技術(shù)和武器裝備發(fā)展到一定程度，特別是引發(fā)戰(zhàn)爭形態(tài)改變后才可能發(fā)生。戰(zhàn)爭形態(tài)的改變，加速了軍事變革進(jìn)程，并強(qiáng)烈要求推進(jìn)軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)，特別是以作戰(zhàn)指揮體制為核心的軍隊(duì)指揮體制改革。作戰(zhàn)指揮體制改革，客觀上反映了一定歷史時(shí)期軍事發(fā)展的內(nèi)在需求,特別是戰(zhàn)爭發(fā)展需求，具有發(fā)展的歷史必然性與周期性。

　　當(dāng)然，作戰(zhàn)指揮體制的改革發(fā)展，由于受特定歷史時(shí)期環(huán)境與條件的影響制約，又具有相對(duì)的合理性和穩(wěn)定性。然而作戰(zhàn)指揮體制的穩(wěn)定性不是絕對(duì)的，隨著戰(zhàn)斗力諸要素的發(fā)展變化，必然產(chǎn)生不協(xié)調(diào)因素，特別是當(dāng)不穩(wěn)定因素占主導(dǎo)地位時(shí)，必然要求對(duì)其進(jìn)行改組與調(diào)節(jié)，從而產(chǎn)生新的作戰(zhàn)指揮體制。因此，任何一種作戰(zhàn)指揮體制都有它賴以存在的時(shí)代背景與環(huán)境條件，離開了這些，作戰(zhàn)指揮體制就失去存在的合理性與發(fā)展的可能性。因此，時(shí)代的發(fā)展呼喚并催生新型作戰(zhàn)指揮體制的產(chǎn)生，作戰(zhàn)指揮體制改革既不能落后于時(shí)代，也不能超越現(xiàn)有條件。

　　編輯感言

　　由牛頓說強(qiáng)軍

　　■周 峰

　　在有關(guān)物理學(xué)家牛頓的歷史細(xì)節(jié)里，有兩句話引人思考。一句是亞歷山大·蒲柏為牛頓寫的墓志銘：“自然法則曾在夜里深藏”，直到“上帝說‘要有牛頓’，于是就有了光”。另一句是牛頓自己所說：“在自己眼里，我似乎只是一個(gè)在海濱玩耍的孩子，而真理的海洋就在我面前待人去發(fā)現(xiàn)。”毫無疑問，牛頓是一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)事物規(guī)律的人，當(dāng)然這也源于他所秉承的文化傳統(tǒng)。某些方面某些時(shí)候，西方文化更重探索、驗(yàn)證和應(yīng)用內(nèi)在規(guī)律。

　　有種觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)者之所以強(qiáng)，是因?yàn)槲幕瘡?qiáng)。強(qiáng)勢文化的本質(zhì)，就是遵循事物規(guī)律，尤其是最深內(nèi)在、最巧路徑、較高層面的規(guī)律，在武學(xué)上它可成就秘笈，在經(jīng)濟(jì)上它可以弱肉強(qiáng)食，在軍事上它可以走在他國前面。發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用規(guī)律的程度，關(guān)系到軍事強(qiáng)弱。有時(shí)某一軍事集團(tuán)所認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，可能并非根本規(guī)律，或者是低層次的規(guī)律，這就會(huì)影響其強(qiáng)軍速度和質(zhì)量。而規(guī)律又具有指向性和穩(wěn)定性，早一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用更高層面的規(guī)律，可以讓改革的正能量更早形成戰(zhàn)斗力。此類問題的差別，恐怕是影響軍事投入與戰(zhàn)斗力產(chǎn)出是否成比例的重要因素。

(來源:解放軍報(bào))