美國已批準向波蘭出售250輛“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克。

據美國媒體報道，美國國防部近期成立一個由高級官員組成的特別工作組，負責審查美國對外軍售效率問題，以期進一步簡化對外軍售流程。美國有關做法蘊含多重戰(zhàn)略考量，未來或將對全球武器市場走向和地緣安全格局產生較大影響。

成立軍售特別工作組

據美國《華爾街日報》透露，近期，美國防部常務副部長凱瑟琳·希克斯簽署成立“老虎小組”的備忘錄，調查美國在向其他國家銷售昂貴軍事裝備方面存在的低效率問題。該小組由美國防部負責政策的副部長薩沙·貝克以及負責采購和保障的副部長比爾·拉普蘭特共同主持，成員包括美國各軍種代表和其他國防部官員。

美國對外軍售主要由美國務院政治軍事事務局所屬區(qū)域安全與武器轉讓辦公室負責，在審批過程中需與美國防部國防安全合作局密切協(xié)調，很多具體工作由美國防部負責。美國防部通過“金色哨兵計劃”進行最終用戶和用途監(jiān)測，重點調查武器購買方的采購目的、對外軍售的潛在影響，以及相鄰國家和地區(qū)的可能反應等。此外，美國防部還會對發(fā)貨后的重要軍備進行最終用途核查，至少每季度核查一次。

美國防部成立“老虎小組”，旨在加快對外軍售相關流程。例如，與各國就無人機采購初步請求進行接洽的美國官員將接受培訓，以幫助這些國家更好起草相關文件，避免因初步請求過于寬泛或引發(fā)其他安全問題影響最終交易。一名美國高級國防官員表示，需要更好地消除系統(tǒng)中的低效率，這適用于與美國合作的所有國家。

此外，對于含有敏感技術的同類項目，美國國會通常一年只批準一次，容易導致交易延緩。對此，美國防部試圖通過成立“老虎小組”，重新評估“一年一審”的做法。不過，美國媒體指出，五角大樓無法干預國務院和國會的程序，新成立的“老虎小組”只能在軍隊負責的程序里提高效率。

謀求多重戰(zhàn)略考量

總的來看，美國防部推動成立對外軍售專責督導小組，主要有以下3點戰(zhàn)略考量。

一是示好軍工企業(yè)。在美國，以軍工企業(yè)為核心的軍工復合體影響巨大，每個總統(tǒng)候選人勝選背后都有一群鐵桿軍工業(yè)支持者。根據美國“公開的秘密”網站報道，過去20年，美國軍工企業(yè)為影響國防政策，讓自己制造的軍火有“用武之地”，僅游說費用就高達25億美元。

根據斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的報告，自2018年起，全球前五大軍工企業(yè)全部“花落”美國，其中洛克希德·馬丁公司居首，2020年武器銷售和軍事服務銷售額達582億美元，占全球百強軍工企業(yè)軍售總額的11%。雷神、波音、諾思羅普·格魯曼和通用動力公司分列二至五位。美國防部此次成立專責機構，名為解決軍售效率低下問題，很大程度上是向軍工企業(yè)示好。

二是壓制潛在對手。長期以來，俄羅斯一直是美國全球軍火貿易的對手。美國試圖通過戰(zhàn)爭等方式，使美國軍工集團受益，打敗競爭對手俄羅斯。美國此次設立“老虎小組”，意在利用軍方力量增加軍火銷售，“讓五角大樓代表軍火財閥吆喝著賣武器”。五角大樓高級官員直言不諱地表示，美國防部成立“老虎小組”，就是要對抗?jié)撛趯κ衷谖淦麂N售領域的影響力。

三是拉攏盟友伙伴。外界普遍認為，美國對外軍售的主要目標，是用美國制造的武器加強美國與盟友的關系，直至干預盟友軍隊建設。《華爾街日報》評論稱，“老虎小組”將幫助五角大樓提高向外國出售武器的速度，從而更快地將美國無人機、槍支、直升機、坦克和其他武器送到合作伙伴和盟友手中。簡而言之，美國要借助“老虎小組”，強化對外軍售的外交功能和戰(zhàn)略功能，以便拉攏盟友和插手熱點地區(qū)。

未來發(fā)展值得警惕

可以預見，美國防部成立“老虎小組”的后續(xù)影響將持續(xù)發(fā)酵。

一方面，加劇國內裂痕。美國前總統(tǒng)艾森豪威爾曾在告別演說中直言：“我們必須警惕軍工復合體取得不正當?shù)挠绊懥Α薄４舜危�美國防部在軍工企業(yè)影響下成立軍售督導小組，勢必在美國內引發(fā)連鎖反應。《華爾街日報》評論稱，長期以來，美國議員、軍工行業(yè)和政府官員一直認為，對外軍售需規(guī)避風險、放緩進度，涉及敏感技術的軍售通常會被推遲多年。下一步，圍繞軍售節(jié)奏問題，美國對外武器銷售計劃的執(zhí)行者五角大樓與批準者國會間的矛盾或將進一步升級。

另一方面，惡化安全環(huán)境。斯德哥爾摩國際和平研究所的報告顯示，2017年至2021年，全球武器交易量比前一個5年有所下降，但同期美國武器出口增長14%，全球占比從32%上升到39%。據統(tǒng)計，美國年均軍售金額達450億美元。未來，美國或將繼續(xù)以“大國戰(zhàn)略威脅”“化解地區(qū)危機”等為噱頭，持續(xù)攪動歐洲、亞太、中東等地安全局勢，通過利用霸主地位、捆綁政治利益、打壓競爭對手等方式，引誘甚至逼迫歐洲國家、日本、韓國、沙特、以色列等地區(qū)盟友和伙伴采購更多美制武器裝備，導致地區(qū)軍備競賽進一步加劇。（章池 郭亮）

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