英國皇家海軍補給艦為“伊麗莎白女王”號航母和23型“諾森伯蘭”號護衛(wèi)艦進行補給作業(yè)。

據(jù)外媒報道，時隔8年，英國政府于近日再度發(fā)布《國家海洋安全戰(zhàn)略》報告。評論認為，盡管英國海洋戰(zhàn)略野心勃勃，但其當前實力難以支撐。也有評論認為，隨著報告相關(guān)內(nèi)容的逐步推進和落實，未來英國海洋力量的發(fā)展或?qū)�對地區(qū)安全局勢產(chǎn)生一定影響。

新版戰(zhàn)略報告出爐

綜合來看，報告不僅對當前全球海洋形勢進行了分析，還對英國未來海洋力量發(fā)展進行了規(guī)劃。

關(guān)于當前面臨的形勢，報告認為，英國作為具有重大全球利益的島國，其經(jīng)濟命脈在于海洋，英國管轄海洋區(qū)域的安全、國際航路和海洋基礎設施的安全以及貨物、人員和信息的流動安全，都與英國的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。英國將通過發(fā)展安全伙伴和經(jīng)濟伙伴，阻止和應對可能出現(xiàn)的威脅和侵略，將“硬安全”和經(jīng)濟安全結(jié)合，在“全球英國”構(gòu)想下建立更強大的伙伴關(guān)系。

關(guān)于未來擔負的任務，報告指出，英國將運用政治、外交、經(jīng)濟、法律、科技等手段，實現(xiàn)維護國家安全、有效應對威脅、確保經(jīng)濟安全、打造安全環(huán)境等戰(zhàn)略目標。

具體而言，在維護國家安全方面，英國將致力于為邊境、港口和海洋基礎設施提供有效的海上安全保障框架，保護網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)，抵御網(wǎng)絡攻擊和其他形式的網(wǎng)絡入侵，保障海上人員和貨物的順暢流動。

在有效應對威脅方面，英國將采取“全政府”途徑，構(gòu)建一流的海軍力量，進一步強化海洋態(tài)勢感知能力，打擊恐怖主義和有組織犯罪活動，通過軍事、科技等綜合手段確保傳統(tǒng)海洋安全，鞏固和發(fā)展包括北約和“奧庫斯”聯(lián)盟在內(nèi)的盟友與伙伴關(guān)系。

在確保經(jīng)濟安全方面，英國將深化與其他國家的海上非傳統(tǒng)安全領域合作，確保國際航運安全，加強對海上戰(zhàn)略通道的監(jiān)控和信息收集，保護電纜、管道等海底基礎設施，為全球發(fā)展和英國的經(jīng)濟繁榮提供支持。

在打造安全環(huán)境方面，報告倡導海洋可持續(xù)治理理念，統(tǒng)籌應對氣候變化和完善海洋治理，呼吁阻止威脅安全和破壞規(guī)范、可能對清潔、健康、多樣的海上環(huán)境構(gòu)成影響的行為，通過國際合作共同抵御海平面上升、海洋酸化與海洋環(huán)境退化等帶來的現(xiàn)實威脅和負面影響。

綜合實力遭到質(zhì)疑

雖然英國在國家海洋安全戰(zhàn)略中強調(diào)，要大力發(fā)展海上作戰(zhàn)力量，發(fā)掘海洋資源潛力，但外界對其設想的可行性存在一定質(zhì)疑。

一方面，向外擴張“心有余力不足”。報告提出英國將建立一流的海軍力量，但現(xiàn)實情況是，英國皇家海軍擁有的水面艦艇和潛艇數(shù)量少、進攻能力有限。包括6艘45型驅(qū)逐艦在內(nèi)，英國皇家海軍現(xiàn)役水面作戰(zhàn)艦艇僅有18艘，處于歷史最低水平。

此外，報告要求英國皇家海軍前出印太等地區(qū)“秀肌肉”，宣稱將在印太地區(qū)常態(tài)部署2艘軍艦，在北極圈內(nèi)常態(tài)駐扎海軍兵力，以應對地區(qū)安全挑戰(zhàn)和全球變暖問題。英國軍方高層表示：“新的軍事部署意味著英國再次成為一個全球性國家……這是二戰(zhàn)結(jié)束以來我們作為一個國家最重要的時刻。”外媒評估稱，為實現(xiàn)上述目標，英國的國防預算需再增加50%左右。顯然，這對本就捉襟見肘的英國軍費來說并不現(xiàn)實。

另一方面，向內(nèi)發(fā)展“一碗水端不平”。英國皇家海軍的三大核心作戰(zhàn)能力分別為海基核威懾能力、航母打擊能力和兩棲作戰(zhàn)能力。基于對國際安全形勢和軍事力量發(fā)展的統(tǒng)籌考量，英國皇家海軍更重視前兩種作戰(zhàn)能力建設，尤其是航母打擊能力。英國國家造艦戰(zhàn)略聲稱，英國皇家海軍未來將以伊麗莎白女王級航母為核心，配屬45型防空驅(qū)逐艦、26型反潛護衛(wèi)艦、31型多用途護衛(wèi)艦、未來兩棲艦和其他輔助艦船。

與之形成鮮明對比的是，英國皇家海軍的兩棲作戰(zhàn)能力建設備受“冷落”。近年來，英國皇家海軍對海軍陸戰(zhàn)隊采取“切香腸”戰(zhàn)術(shù)，逐步削減其作戰(zhàn)力量和兩棲作戰(zhàn)艦艇的經(jīng)費投入。以“海神之子”號和“堡壘”號兩棲船塢登陸艦為例，英國國內(nèi)有聲音認為，這兩型軍艦作戰(zhàn)理念過時，相關(guān)技術(shù)也已落伍，難以在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮重要作用。在此次戰(zhàn)略報告中，兩棲戰(zhàn)力建設也未被列入重點項目。

未來影響不容低估

總體來看，報告設定了英國在國家海洋安全領域的戰(zhàn)略目標和實施路徑，是今后一段時間內(nèi)英國海洋政策的風向標，對全球海洋治理格局的影響不容低估。分析人士認為，隨著報告的逐步落實，英國皇家海軍或?qū)⒓铀偻七M軍備建設，為英國所謂重返“全球舞臺”、實現(xiàn)“全球英國”構(gòu)想做準備。

軍備發(fā)展邁入快車道。以裝備建設為例，英國皇家海軍計劃研制新一代32型護衛(wèi)艦，同時加緊研發(fā)無畏級戰(zhàn)略核潛艇和新型核彈頭，以替換前衛(wèi)級戰(zhàn)略核潛艇和W76型核彈頭。外媒評論認為，隨著兩艘伊麗莎白女王級航母入役，英國皇家海軍的遠洋作戰(zhàn)能力將得到提升，其“全球英國”構(gòu)想下的海洋戰(zhàn)略或?qū)⒅鸩酵七M。

全球擴張進入活躍期。外界評論認為，報告可視為英國2021年3月發(fā)布的《競爭時代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評估》在海洋安全領域的“先行先試”，是“全球英國”構(gòu)想在國家海洋安全戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)呈現(xiàn)。下一步，英國或?qū)⑴c美國等傳統(tǒng)盟友，進一步強化在印太等地區(qū)的軍事行動，通過前沿軍事部署、提升聯(lián)合戰(zhàn)力等方式，加緊塑造于己有利的地緣安全格局。（林源）

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