韓美舉行聯(lián)合軍事演習。

7月上旬，韓國國防部在上半年全軍指揮官會議上發(fā)布“國防革新4.0”發(fā)展藍圖，計劃在2024年前后設立負責指揮控制“韓國型三軸體系”的戰(zhàn)略司令部，以整合精銳作戰(zhàn)力量，強化戰(zhàn)略威懾和遏制能力。從規(guī)劃藍圖到實施落地，韓軍成立戰(zhàn)略司令部將面臨多方博弈和多重考驗，存在較多不確定性。

基于多重現(xiàn)實考慮

韓媒稱，作為韓軍上層指揮體制的一次重大變革，韓軍設立戰(zhàn)略司令部旨在適應戰(zhàn)略安全環(huán)境變化，進一步發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)能力并盡快收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。

一是應對安全環(huán)境變化，增強戰(zhàn)略威懾能力。在俄烏沖突引發(fā)俄與西方博弈加劇、美意圖裹挾韓國參與大國競爭的背景下，韓國認為自身戰(zhàn)略安全環(huán)境變得愈加嚴峻復雜。韓國總統(tǒng)尹錫悅在全軍指揮官會議上表示，當前東北亞地區(qū)安全局勢的不確定性超過以往任何時期。為此，韓國需整合戰(zhàn)略資源，通過設立戰(zhàn)略司令部等方式，增強戰(zhàn)略威懾能力，確保自身安全。另外，經(jīng)過多年發(fā)展，“韓國型三軸體系”在武器裝備、作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)力生成等方面已基本成熟，表明韓國已具備設立獨立戰(zhàn)略司令部整合三軍的能力。

二是適應聯(lián)合作戰(zhàn)需要，提高指揮效率和作戰(zhàn)效能。冷戰(zhàn)后，韓軍就軍令軍政一元體制還是二元體制、聯(lián)合參謀本部和各軍種司令部權(quán)責切分等問題爭論不休，上層指揮體制改革幾經(jīng)反復。韓軍認為，“韓國型三軸體系”相關(guān)戰(zhàn)力分散在陸海空各軍種，不利于統(tǒng)一指揮和迅速反應。未來戰(zhàn)略司令部不僅將整合相關(guān)精銳戰(zhàn)力，打破以陸軍為主的模式，還將打造面向未來戰(zhàn)場的新型作戰(zhàn)力量和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，減少各軍種重復建設。

三是提高戰(zhàn)略自主，推進戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交工作。韓美關(guān)于戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問題齟齬不斷，幾次敲定又幾度推遲。受多種因素制約，計劃在文在寅任內(nèi)完成的相關(guān)收權(quán)工作，再次遺留至尹錫悅政府，其中一個重要原因是美國認為韓國暫時不具備獨立履權(quán)能力。成立戰(zhàn)略司令部有助于韓國增強戰(zhàn)略自主，減少對美依賴，為向韓軍主導、美軍支援的韓美聯(lián)合指揮體制轉(zhuǎn)型奠定基礎。

探討具體運行方案

據(jù)報道，未來戰(zhàn)略司令部將負責“韓國型三軸體系”相關(guān)戰(zhàn)力的指揮控制和建設發(fā)展，并適時向網(wǎng)絡和太空領域拓展。

指揮關(guān)系。該司令部將指揮陸海空三軍戰(zhàn)力，是與軍種司令部定位不同的聯(lián)合司令部。目前，韓國正探討將該司令部編入聯(lián)合參謀本部。考慮其重要地位，該司令部級別或?qū)⑴c陸海空三大軍種并列，在韓美聯(lián)合司令部指揮下承擔支援協(xié)調(diào)等任務。另外，為提高戰(zhàn)略自主和推動戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，韓國也可能在與美協(xié)商一致情況下，由戰(zhàn)略司令部履行部分戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)職能。

部隊編成。此前，有韓媒猜測，韓國戰(zhàn)略司令部將在掌管和運行導彈防御系統(tǒng)的陸軍導彈戰(zhàn)略司令部基礎上組建，但韓國防部否定了這一說法。目前，韓國聯(lián)合參謀本部所屬“核與大規(guī)模殺傷性武器應對中心”等，具備改組為戰(zhàn)略司令部的條件。未來，韓軍裝備和運行的F-35戰(zhàn)機、軍用衛(wèi)星、“愛國者”導彈、主戰(zhàn)潛艇、“玄武”系列彈道導彈等“韓國型三軸體系”核心戰(zhàn)力均將納入其編成。

運行模式。韓軍方表示，將分階段出臺計劃，爭取2024年前后正式運行戰(zhàn)略司令部。韓軍將根據(jù)三軸作戰(zhàn)體系攻防一體、層層迭進的特點運用作戰(zhàn)部隊。比如，在掌握周邊國家發(fā)動導彈襲擊跡象時，將首先啟動“殺傷鏈”系統(tǒng)，打擊彈道導彈發(fā)射設施；發(fā)現(xiàn)導彈來襲時，啟用“韓國型導彈防御系統(tǒng)”實施攔截；出現(xiàn)核武攻擊征候等威脅時，實施“大規(guī)模懲戒報復作戰(zhàn)”。

面臨諸多掣肘因素

韓國國內(nèi)執(zhí)政黨和在野黨相互掣肘由來已久，導致韓國國會常常難以就某個議題達成一致。國防改革作為國家安全重大課題，向來是韓國國內(nèi)政治斗爭的重點。當前尹錫悅政府面對的是由共同民主黨等占據(jù)3/5席位的國會，“朝小野大”局面至少將持續(xù)至2024年，府會之爭將不可避免對國防改革計劃形成制約。可以說，不光是設立戰(zhàn)略司令部，此輪“國防革新4.0”計劃能推進到何種程度，仍有待觀察。

早在2017年，韓國便提出設立戰(zhàn)略司令部的想法，但各軍種擔心此舉將分走本軍種優(yōu)質(zhì)資源，多持消極甚至反對態(tài)度，相關(guān)提案不了了之。此次重提設立戰(zhàn)略司令部，仍需協(xié)調(diào)和平衡各軍種間復雜利益關(guān)系，各軍種在領導權(quán)方面也可能出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)。在韓國軍隊中，陸軍一直占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，自1954年至今，歷任聯(lián)合參謀本部議長只有1人不是陸軍出身。戰(zhàn)略司令部設想提出以來，韓國陸軍一直試圖將其納入本軍種體制，但聯(lián)合型司令部的定位很難允許陸軍一家獨大。陸軍或?qū)⒊蔀閼?zhàn)略司令部面臨的最大軍內(nèi)阻力。

另外，美國對韓國國防改革具有較多話語權(quán)，同時又有復雜矛盾心理，既希望韓軍提升戰(zhàn)力分擔更多責任，又不希望韓軍獨立性過強脫離掌控。未來，韓國戰(zhàn)略司令部將在韓美聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制框架下運行，情報偵察、核心武器裝備等都離不開美軍支持。其戰(zhàn)略威懾任務也將與美軍提供的“延伸威懾”緊密協(xié)調(diào)配合。如果韓美意愿相左，韓軍戰(zhàn)略司令部將很難發(fā)揮預期效能。（張元勇、陳岳）

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