據(jù)日本共同社6月7日報道，日本防衛(wèi)省已決定正式設(shè)立統(tǒng)一指揮陸上、海上、航空自衛(wèi)隊的“統(tǒng)合司令官”職位及“統(tǒng)合司令部”。目前，相關(guān)人員正在研究組織形態(tài)、設(shè)置場所等問題。日本此舉旨在進一步完善自衛(wèi)隊軍令體系，指向的是未來作戰(zhàn)。

新設(shè)職位專司部隊指控

據(jù)報道，即將設(shè)立的“統(tǒng)合司令官”，將專門負責陸海空自衛(wèi)隊部隊的指揮，以期進一步提高自衛(wèi)隊在緊急事態(tài)下的應(yīng)變能力。自衛(wèi)隊現(xiàn)行的領(lǐng)導指揮機構(gòu)是統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（相當于聯(lián)合參謀部），最高軍事長官為統(tǒng)合幕僚長（相當于聯(lián)合參謀長）。統(tǒng)合幕僚長的主要職責是充當防衛(wèi)相的高級軍事顧問，就自衛(wèi)隊建設(shè)事宜向防衛(wèi)相提供建議。自衛(wèi)隊總體形成“防衛(wèi)相-統(tǒng)合幕僚長-陸上總隊司令（聯(lián)合艦隊司令和航空總隊司令）-任務(wù)部隊”四級常態(tài)領(lǐng)導指揮體制。

近年來，日本防衛(wèi)省內(nèi)部對該體制存在不少異議，最集中的便是軍令效率過低。無論是自衛(wèi)隊建設(shè)、訓練，還是突發(fā)情況下的部隊調(diào)動，防衛(wèi)相都要通過統(tǒng)合幕僚長來實施。也就是說，統(tǒng)合幕僚長扮演著自衛(wèi)隊“上令下達”的角色，同時承擔在軍事方面輔助防衛(wèi)相和自衛(wèi)隊部隊運用等職能。日媒稱，這在常態(tài)下還好，但遇到突發(fā)情況，統(tǒng)合幕僚長需花費很長時間向防衛(wèi)相以及首相匯報情況，同時還要與陸海空自衛(wèi)隊以及駐日美軍進行協(xié)調(diào)溝通，無暇專注于防衛(wèi)力量的指揮運用。

構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系

據(jù)報道，日本防衛(wèi)省在說明新設(shè)“統(tǒng)合司令官”職位的理由時，仍舊老生常談，羅列了不少涉及鄰國威脅的諸多借口，還強調(diào)提升太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新安保領(lǐng)域緊急情況的應(yīng)對能力。實際上，日本另有所圖。

一是推動形成一元化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。近年來，日本提出所謂“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”概念，強調(diào)多個作戰(zhàn)域力量有機聯(lián)合，為此，急需配套的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。以往，陸海空自衛(wèi)隊各自為戰(zhàn)，任務(wù)聯(lián)合時需統(tǒng)合幕僚長進行協(xié)調(diào)。尤其是陸上總隊成立以前，統(tǒng)合幕僚長還需要與陸上自衛(wèi)隊5個方面隊進行溝通，流程繁瑣，不利于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制。新職位設(shè)立后，“統(tǒng)合司令官”根據(jù)需要，可常態(tài)或依據(jù)任務(wù)編組指揮陸海空聯(lián)合任務(wù)集團，進一步提升快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

二是著眼建立更高效的軍令體系。以往，自衛(wèi)隊部隊運用命令由防衛(wèi)相下達，經(jīng)統(tǒng)合幕僚長傳達給陸上總隊司令、聯(lián)合艦隊司令和航空總隊司令。未來，日本首相和防衛(wèi)相可直接通過“統(tǒng)合司令官”向各自衛(wèi)隊司令下達命令。日媒稱，盡管目前“統(tǒng)合司令官”與統(tǒng)合幕僚長的權(quán)責分工和指揮邊界尚不明確，但最終將推動實現(xiàn)自衛(wèi)隊力量的建用分離，即由統(tǒng)合幕僚長負責能力建設(shè)，“統(tǒng)合司令官”負責部隊運用。

三是借鑒美式體制加速日美軍事一體化。近年來，日本自衛(wèi)隊加速融入美軍作戰(zhàn)體系，強調(diào)日美一體化運用，在指揮體制上也向美軍學習。美軍運用部隊時，由總統(tǒng)、國防部長向陸海空和海軍陸戰(zhàn)隊最高指揮官下達命令。參謀長聯(lián)席會議主席作為國防部長的最高軍事顧問，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。日本“統(tǒng)合司令官”的設(shè)立，很明顯參考了美軍指揮模式。（文威入）

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