近日，歐盟委員會發(fā)布一項新太空計劃，旨在盡快出臺“太空交通規(guī)則”，并提議投資構(gòu)建一套名為“布雷東星座”的太空互聯(lián)衛(wèi)星系統(tǒng)。這是繼伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測系統(tǒng)（又稱哥白尼計劃）之后，歐盟提出的第三個關(guān)于太空共同基礎(chǔ)設(shè)施的重要計劃。

近年來，隨著太空戰(zhàn)略價值的不斷提升，越來越多歐盟國家意識到太空在軍事安全方面的重要作用，不斷在共同安全與防務(wù)的政策框架下開展有效合作，制定一系列太空安全政策，意圖通過發(fā)揮整體力量形成優(yōu)勢互補，謀求太空領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

從歐盟此前的太空安全計劃來看，其主要圍繞伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、全球環(huán)境與安全監(jiān)測系統(tǒng)、政府衛(wèi)星通信系統(tǒng)和歐盟太空監(jiān)視與追蹤系統(tǒng)等4個主要項目展開，將監(jiān)視偵察、衛(wèi)星通信、進入太空的自主權(quán)和對地球永久觀測權(quán)作為歐盟防務(wù)能力的優(yōu)先事項進行投資。2021年6月22日，歐盟宣布啟動“歐盟太空計劃”，同時提供了一筆高達150億歐元（1歐元約合7.2元人民幣）的預(yù)算撥款，以深化在衛(wèi)星導(dǎo)航、地球觀測、空間態(tài)勢感知和安全通信等領(lǐng)域的投資。根據(jù)計劃，未來10至15年，歐盟將為伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)射超過30顆衛(wèi)星。

與此同時，歐盟還將政府衛(wèi)星通信與確保歐盟在太空安全方面的可靠性掛鉤，不斷加強成員國互聯(lián)網(wǎng)接入信息的保密性。此次歐盟公布的新太空計劃提議要構(gòu)建“布雷東星座”太空互聯(lián)衛(wèi)星系統(tǒng)，其目的就是通過增強衛(wèi)星通信數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保政府通信在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊或地面光纖飽和的情況下不受攻擊，并提出60億歐元的建設(shè)預(yù)算。

同時，歐盟推出新太空計劃，也是其防務(wù)一體化建設(shè)的一項重要舉措，是基于歐盟共同安全政策框架下的設(shè)計，服從于歐盟共同外交和安全政策的整體目標(biāo)，體現(xiàn)歐盟成員國追求共同安全的意志。長期以來，歐盟一直強調(diào)要保持獨立、不依賴于美國和北約的技術(shù)力量，爭取規(guī)則制定權(quán)。此次歐盟提出要起草“太空交通規(guī)則”，盡量規(guī)避在太空探索中的空間碰撞風(fēng)險，實際上是要以此建立一套自身的太空規(guī)則，為未來爭奪太空安全領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點做準(zhǔn)備。

從未來發(fā)展來看，歐盟出于自身安全利益訴求需要，還將繼續(xù)利用其技術(shù)優(yōu)勢，通過集體協(xié)作加強在太空領(lǐng)域的合作，同時重點向軍事競爭領(lǐng)域聚焦，將太空領(lǐng)域作為拓展戰(zhàn)場空間維度的重要途徑。不過，歐盟各國在太空安全方面的利益差異和優(yōu)先事項各不相同，在制定太空安全政策和計劃時也缺少足夠的信任，這將直接影響未來歐盟新太空計劃的執(zhí)行。例如，德國擔(dān)心“布雷東星座” 太空互聯(lián)衛(wèi)星系統(tǒng)對法國過于有利，導(dǎo)致自己喪失在太空安全領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，因此更傾向于支持全球環(huán)境與安全監(jiān)測系統(tǒng)。此外，未來歐盟太空安全能力的發(fā)展還將受制于美國及北約的軍事政策框架。美國為避免歐盟自立門戶、脫離北約，在加大北約向心力的同時，對歐盟謀求防務(wù)自主的意圖十分警惕，尤其是在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新興領(lǐng)域。一旦歐盟有明顯動作，勢必引來美國的關(guān)注和反對。總體而言，由于受到內(nèi)部成員國各自為政的困擾和美國等外部因素的干涉，歐盟在追求太空防務(wù)自主的道路上將面臨重重阻力。（方曉志）

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