8月21日，遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人武部組織轄區(qū)青年開(kāi)展兵役法相關(guān)政策宣講，進(jìn)一步提升了廣大青年依法服兵役的意識(shí)。王志剛攝

8月23日，黑龍江省大興安嶺軍分區(qū)組織所屬官兵、文職人員學(xué)習(xí)新修訂的兵役法，以實(shí)際行動(dòng)貫徹履行兵役法的新規(guī)定。圖為該軍分區(qū)部分官兵和文職人員學(xué)習(xí)兵役法。曹修武攝

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵役法），國(guó)家主席習(xí)近平簽署第九十五號(hào)主席令予以公布，自2021年10月1日起施行。日前，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部主要負(fù)責(zé)同志就兵役法修訂的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

修訂背景

時(shí)代發(fā)展 改革需要 工作實(shí)際

記者：新修訂的兵役法出臺(tái)后得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這次修訂兵役法的主要背景和考慮是什么？

答：兵役法是國(guó)家軍事制度方面的重要法律，其主要功能是為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家兵役工作，保證公民依法服兵役，保障軍隊(duì)兵員補(bǔ)充和儲(chǔ)備，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)提供法治保障。我國(guó)第一部兵役法于1955年7月頒布，第二部兵役法于1984年5月頒布，1998年、2009年和2011年先后3次修正。兵役法頒布施行以來(lái)，對(duì)于提高全民國(guó)防意識(shí)，保障兵役工作順利開(kāi)展，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

此次修訂兵役法，主要基于3點(diǎn)考慮。一是貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，聚焦實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，固化為法律規(guī)范。二是適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革的需要。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成整體重塑，軍事政策制度改革逐步落地，對(duì)調(diào)整完善我國(guó)公民入役、服役、退役等兵役政策制度提出新的要求，亟需對(duì)兵役法進(jìn)行修訂，為推進(jìn)落實(shí)改革提供法律保障。三是依法開(kāi)展兵役工作的需要。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和依法治軍、從嚴(yán)治軍的深入推進(jìn)，對(duì)新時(shí)代征集高素質(zhì)兵員、吸引保留優(yōu)秀人才長(zhǎng)期服役、妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、監(jiān)督懲處兵役違法行為等提出了新的更高要求，需要通過(guò)修訂完善兵役法，進(jìn)一步提高兵役工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

修訂過(guò)程

調(diào)研考察 研究論證 不斷完善

記者：請(qǐng)談?wù)勥@次修訂兵役法的主要過(guò)程？

答：2017年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，由軍委國(guó)防動(dòng)員部牽頭，成立修訂兵役法專(zhuān)班，在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、司法部的指導(dǎo)下，在中央軍委辦公廳、中央軍委改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門(mén)的大力支持下，深入開(kāi)展座談?wù){(diào)研和實(shí)地考察，圍繞重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究論證和試點(diǎn)驗(yàn)證，廣泛組織問(wèn)卷調(diào)查，多次征求軍地各級(jí)意見(jiàn)建議，形成兵役法修訂草案。2020年10月至11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央軍委常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2020年12月至2021年8月，全國(guó)人大常委會(huì)先后進(jìn)行兩次審議，在此期間，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和相關(guān)單位征求意見(jiàn)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織開(kāi)展座談?wù){(diào)研，反復(fù)進(jìn)行修改完善，2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)。

基本原則

吸引入役 激勵(lì)在役 保障退役

記者：兵役法修訂遵循的基本原則是什么？

答：這次修訂兵役法，注重把握4個(gè)方面原則。一是以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為根本指向。強(qiáng)化黨對(duì)兵役工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代兵役工作的戰(zhàn)略定位和時(shí)代方位，著眼吸引入役、激勵(lì)在役、保障退役，對(duì)我國(guó)兵役政策制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)和調(diào)整完善。二是以備戰(zhàn)打仗為有力牽引。適應(yīng)打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要，調(diào)整公民服役標(biāo)準(zhǔn)條件，優(yōu)化預(yù)備役制度設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員體制，為建設(shè)精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的武裝力量、促進(jìn)我軍戰(zhàn)斗力的生成提高提供政策制度保障。三是以改革創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，進(jìn)一步明晰軍地權(quán)責(zé)、完善政策制度、健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)新時(shí)代兵役工作創(chuàng)新發(fā)展。四是以服役光榮為鮮明導(dǎo)向。貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的決策部署，對(duì)兵役宣傳、入役宣誓、撫恤優(yōu)待、退役安置、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，把黨中央的決策部署以及軍地形成共識(shí)、實(shí)踐驗(yàn)證可行的政策規(guī)定上升為法律規(guī)范，凝聚全社會(huì)熱愛(ài)國(guó)防、支持軍隊(duì)的強(qiáng)大合力。

兵役制度

突出志愿兵役制 保留義務(wù)兵役制

記者：這次修訂對(duì)兵役基本制度是怎么調(diào)整和考慮的？

答：這次修訂，將我國(guó)兵役基本制度由“實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”，調(diào)整為“實(shí)行以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務(wù)兵役相結(jié)合的兵役制度”。主要是為適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情和軍士已成為士兵服役主體的基本現(xiàn)狀，在繼續(xù)保留義務(wù)兵役制基礎(chǔ)上，在兵役基本制度的表述中突出志愿兵役的主體地位，以適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的要求。

修訂后的兵役法，沒(méi)有對(duì)民兵進(jìn)行規(guī)范，主要是考慮民兵作為武裝力量的重要組成部分，已在國(guó)防法中作出規(guī)定，下步還將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)法律進(jìn)行規(guī)范；調(diào)整優(yōu)化預(yù)備役制度，明確預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)或者編入預(yù)備役部隊(duì)服預(yù)備役的，稱(chēng)預(yù)備役人員，這有利于預(yù)備役與現(xiàn)役一體銜接，提高預(yù)備役的建設(shè)質(zhì)量。

登記征集

規(guī)范兵役登記 聚焦征兵主陣地

記者：這次修訂對(duì)加強(qiáng)兵役登記工作是如何規(guī)定和考慮的？

答：兵役登記是兵役工作的一項(xiàng)基本制度，是國(guó)防和后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程。這次修訂兵役法，對(duì)兵役登記的對(duì)象范圍、程序辦法、查驗(yàn)核驗(yàn)、信息管理等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，有利于強(qiáng)化公民依法服兵役的責(zé)任感，發(fā)揮兵役登記作為優(yōu)質(zhì)兵員征集“蓄水池”和戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員“調(diào)節(jié)器”的特殊作用。

修訂后的兵役法從3個(gè)方面對(duì)兵役登記作了新的規(guī)定。一是重新界定兵役登記類(lèi)別。將兵役登記分為初次兵役登記和預(yù)備役登記，以便更好掌握公民兵役狀況和兵員潛力底數(shù)，為做好平時(shí)兵員征集、提高預(yù)備役人員編組質(zhì)量和戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是完善兵役登記程序辦法。每年12月31日以前年滿(mǎn)十八周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)按照兵役機(jī)關(guān)的安排在當(dāng)年進(jìn)行初次兵役登記；經(jīng)過(guò)初次兵役登記的未服現(xiàn)役的公民，符合服預(yù)備役條件的，兵役機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，對(duì)其進(jìn)行預(yù)備役登記。三是規(guī)范兵役登記信息管理。明確兵役機(jī)關(guān)每年組織兵役登記信息核驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公民兵役登記情況進(jìn)行查驗(yàn)，確保兵役登記及時(shí)，信息準(zhǔn)確完整。

記者：這次修訂對(duì)平時(shí)征集工作有什么新的規(guī)定和考慮？

答：這次修訂，著眼實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)高素質(zhì)兵員的現(xiàn)實(shí)需要，健全征兵工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化征集標(biāo)準(zhǔn)條件，增加征集次數(shù)，為征集更多優(yōu)質(zhì)兵員提供支撐。修訂后的兵役法，為適應(yīng)“一年兩次征兵兩次退役”改革需要，明確“全國(guó)每年征集服現(xiàn)役的士兵的人數(shù)、次數(shù)、時(shí)間和要求，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的命令規(guī)定”。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生已成為征集新兵的主體對(duì)象，高校作為征兵工作主陣地的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)高校征兵組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確“普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)兵役工作的機(jī)構(gòu)”，以此保障高校征兵工作有效落實(shí)。為征集更多高素質(zhì)兵員，將研究生的征集年齡放寬至26周歲，進(jìn)一步拓寬軍隊(duì)缺少的、專(zhuān)業(yè)特殊的、地方優(yōu)勢(shì)的高學(xué)歷人才參軍入伍渠道。

待遇保障

入伍保留戶(hù)籍 縮小優(yōu)待金差異 拓寬安置渠道

記者：這次修訂對(duì)公民服現(xiàn)役期間的待遇保障有什么新的規(guī)定和考慮？

答：修訂后的兵役法，明確了公民入伍時(shí)保留戶(hù)籍，調(diào)整完善了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金等政策，規(guī)定優(yōu)秀義務(wù)兵可以提前選改為軍士。明確公民入伍時(shí)保留戶(hù)籍，主要是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，更好地維護(hù)公民服現(xiàn)役期間的戶(hù)籍權(quán)益。調(diào)整義務(wù)兵家庭優(yōu)待金制度，明確“義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定，中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助”，將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金由地方政府全額負(fù)擔(dān)，調(diào)整為由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，有利于提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，均衡不同地區(qū)地方政府兵役負(fù)擔(dān)，縮小優(yōu)待金地區(qū)差異。規(guī)定義務(wù)兵“服現(xiàn)役期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前選改為軍士”，主要是為了樹(shù)立快出人才、出好人才、人盡其才的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)義務(wù)兵隊(duì)伍吸引力，鼓勵(lì)義務(wù)兵在部隊(duì)建功立業(yè)，延攬更多高素質(zhì)人員快速進(jìn)入軍士隊(duì)伍。

記者：這次修訂對(duì)退役軍人安置方面，有什么調(diào)整和考慮？

答：修訂后的兵役法明確，退出現(xiàn)役的義務(wù)兵，國(guó)家采取自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式妥善安置；退出現(xiàn)役的軍士，國(guó)家采取逐月領(lǐng)取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等方式妥善安置；退出現(xiàn)役的軍官，國(guó)家采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員等方式妥善安置。這樣修改，拓寬了安置渠道，樹(shù)立服役時(shí)間越長(zhǎng)、貢獻(xiàn)越大、安置越好的鮮明導(dǎo)向，有利于鼓勵(lì)軍人長(zhǎng)期安心服役，解決軍人退出現(xiàn)役的后顧之憂(yōu)。

法律責(zé)任

強(qiáng)化依法服役約束力 明晰職能部門(mén)法律權(quán)責(zé)

記者：此次修訂對(duì)個(gè)人和單位在兵役工作中的法律責(zé)任有哪些新的規(guī)范和明確？

答：這次修訂，在充實(shí)兵役法有關(guān)宣傳教育、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和規(guī)范了個(gè)人和單位在兵役工作中的法律責(zé)任、違法情形和處罰措施。對(duì)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的，以及軍人以逃避服兵役為目的拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊(duì)，被軍隊(duì)除名、開(kāi)除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，在原法規(guī)定的懲處措施基礎(chǔ)上，增加了“不得招錄、聘用為國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員”“納入履行國(guó)防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒”等懲處措施。同時(shí)，還進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)違反兵役法行為的處罰程序辦法。這樣修改后，強(qiáng)化了對(duì)公民依法服兵役的約束力，明晰了地方政府、兵役機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)的法律權(quán)責(zé)界面。

貫徹落實(shí)

營(yíng)造濃厚氛圍 嚴(yán)格依法實(shí)施 完善配套政策

記者：下一步對(duì)貫徹落實(shí)兵役法有什么考慮和建議？

答：法律的權(quán)威在于執(zhí)行。兵役工作事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)推動(dòng)兵役法的宣傳解讀，讓法律的宣貫工作進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。二是嚴(yán)格依法實(shí)施。軍地各級(jí)應(yīng)當(dāng)從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好兵役法的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格依法開(kāi)展兵役工作。特別是各級(jí)兵役機(jī)關(guān)，要帶頭學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)法律的各項(xiàng)要求，為推動(dòng)新時(shí)代兵役工作持續(xù)健康發(fā)展作出更大努力。三是完善配套政策。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將依據(jù)新頒布的兵役法，修訂《征兵工作條例》等相關(guān)配套法規(guī)；指導(dǎo)各省（區(qū)、市）制定完善下位法規(guī)政策，努力構(gòu)建軍地一體、上下貫通、左右銜接的新時(shí)代兵役政策法規(guī)體系。（張軍勝）

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