六月初，美國(guó)兩黨的參議員提出了一項(xiàng)法案，目的在于擴(kuò)大對(duì)“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的制裁，制裁范圍包括為該項(xiàng)目提供認(rèn)證、保險(xiǎn)和港口設(shè)施的所有公司。早在2019年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，其中就包括對(duì)參與“北溪-2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目的企業(yè)與個(gè)人實(shí)施制裁。

“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目作為俄歐的能源合作項(xiàng)目為何頻頻受到美國(guó)制裁？然而面對(duì)美國(guó)的制裁，俄羅斯與德國(guó)表現(xiàn)的態(tài)度卻驚人的一致——堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)制裁，并持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目對(duì)俄歐有何重要的戰(zhàn)略利益？美國(guó)對(duì)“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目窮追猛打的背后又有何戰(zhàn)略思考？

“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目對(duì)歐洲影響甚大

“北溪-2號(hào)”是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和五家歐洲公司的合作項(xiàng)目，其目標(biāo)旨在鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海到德國(guó)的天然氣管道，可繞過(guò)烏克蘭把天然氣輸送到德國(guó)，再通過(guò)德國(guó)干線管道輸送到其他歐洲國(guó)家。一旦“北溪-2號(hào)”建成，就綁定了供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，俄歐的政治和外交將直接與天然氣供應(yīng)相互影響，甚至俄歐之間緊張的政治關(guān)系也將因此得到緩和，因此該項(xiàng)目阻力不斷。

在“北溪-2號(hào)”之前，俄羅斯對(duì)歐出口的天然氣幾乎一半是從烏克蘭過(guò)境，天然氣又在俄羅斯能源出口中獨(dú)占鰲頭，因此烏克蘭視管道運(yùn)輸為應(yīng)對(duì)當(dāng)前俄烏關(guān)系的重要籌碼之一。波蘭外交部長(zhǎng)查普托維奇在2019年時(shí)說(shuō)：“如果俄羅斯過(guò)境烏克蘭的天然氣減少，烏克蘭不僅少了一大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并且還要防止俄羅斯的侵略。”一旦“北溪-2號(hào)”建成通氣，其年滿負(fù)荷輸氣量可以達(dá)到550億立方米，再加上正式啟用的“土耳其溪”項(xiàng)目，烏克蘭對(duì)俄羅斯天然氣運(yùn)輸?shù)挠绊憣⑹艿街萍s。

“北溪-2號(hào)”建設(shè)之初，歐盟內(nèi)部就出現(xiàn)了爭(zhēng)議。以波蘭為首的新歐盟國(guó)家反對(duì)連接俄羅斯與德國(guó)的“北溪-2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目，認(rèn)為該項(xiàng)目使俄天然氣直接輸送至德國(guó)，會(huì)加強(qiáng)歐盟對(duì)俄天然氣的依賴，有損歐盟整體利益，爭(zhēng)議背后是歐盟各國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)、政治考量，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。由于“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目從俄羅斯圣彼得堡出發(fā)直接連接德國(guó)東北部的格萊夫斯瓦爾德，線路橫穿波羅的海，沒(méi)有經(jīng)過(guò)歐洲大陸，將導(dǎo)致波蘭等國(guó)因此損失一大筆天然氣過(guò)境費(fèi)用，也可能失去未來(lái)再與俄羅斯博弈的籌碼。

遏制德俄，美國(guó)竭力反對(duì)“北溪-2號(hào)”

近些年，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于歐洲的領(lǐng)先地位，并且長(zhǎng)期作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)歐洲的各項(xiàng)事務(wù)起到一定的主導(dǎo)作用。最近，德國(guó)在歐盟話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重，自新冠疫情以來(lái)，德法推動(dòng)建設(shè)歐盟信用體系，推進(jìn)歐洲軍隊(duì)一體化建設(shè)，加快武器裝備的自主研發(fā)，并且從今年7月1日起，德國(guó)開(kāi)始擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國(guó)，并且提出“讓歐洲再次強(qiáng)大”的口號(hào)。

面對(duì)德國(guó)的冉冉升起，美國(guó)十分警惕。美國(guó)總統(tǒng)特朗普6月22日宣布，將從德國(guó)撤走約9500名美國(guó)士兵，屆時(shí)美國(guó)駐德部隊(duì)將減少到25000人；此外，美國(guó)又稱德國(guó)對(duì)占據(jù)西雅圖的“自治軍”進(jìn)行了資金援助，資金高達(dá)900萬(wàn)歐元，美國(guó)對(duì)德國(guó)的行為表示不滿；最為重要的是德國(guó)與俄羅斯在“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目表現(xiàn)出一致看法，所以美國(guó)對(duì)德表現(xiàn)出強(qiáng)硬的態(tài)度，對(duì)德國(guó)進(jìn)行打壓。

德國(guó)正考慮推動(dòng)歐盟采取一致行動(dòng)，反對(duì)美國(guó)對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的能源項(xiàng)目“北溪-2號(hào)”的制裁。如果該反制裁得到實(shí)施，美國(guó)一定會(huì)采取相應(yīng)措施對(duì)德國(guó)進(jìn)行打壓，屆時(shí)美德雙方的關(guān)系可能陷入冰點(diǎn)，北約相關(guān)的軍事戰(zhàn)略部署將受到限制，雙方簽署的合作協(xié)議將受到極大破壞。

俄羅斯與美國(guó)在軍事領(lǐng)域一直相持不下。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯陷入了美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立的處境，而“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目，將使俄羅斯有機(jī)會(huì)突破美國(guó)的“圍追堵截”。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯飽受烏克蘭等國(guó)的過(guò)境費(fèi)的“壓榨”，獲利不足，但俄羅斯“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目將起到一舉兩得的效果：一方面俄羅斯將有效回應(yīng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面；另一方面，在政治上俄羅斯開(kāi)展“天然氣管道”外交，俄歐有望走向“曖昧期”。

制裁“北溪-2號(hào)”，美國(guó)自食其果

自“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，美歐之間的關(guān)系便逐漸出現(xiàn)裂縫，今年6月，裂縫更加明顯。美國(guó)一方面指責(zé)德國(guó)與俄羅斯合作，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面美國(guó)宣布從德國(guó)撤軍，不再為德國(guó)當(dāng)“保鏢”。此外，美國(guó)制裁“北溪-2號(hào)”的舉動(dòng)也觸及了大部分歐盟國(guó)家的利益，歐盟準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)在歐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅。6月17日，美國(guó)單方面退出了與歐盟就有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅的談判。

前蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)對(duì)俄羅斯以防范、打壓、遏制為主。反觀歷史，前蘇聯(lián)敗于美國(guó)的一個(gè)重要原因就在于沒(méi)有突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但前蘇聯(lián)也曾一度在冷戰(zhàn)中處于上風(fēng)，靠的就是其境內(nèi)幾乎無(wú)窮無(wú)盡的能源，可以說(shuō)，能源支撐起了前蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)下，美俄經(jīng)濟(jì)早已脫鉤，美國(guó)要想打壓俄羅斯，就得打壓全球能源市場(chǎng)，從而壓低能源價(jià)格，減緩俄羅斯實(shí)力的恢復(fù)。如果將來(lái)美國(guó)在能源領(lǐng)域喪失話語(yǔ)權(quán)，將不利于對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁。一旦“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目建成并投入使用，俄羅斯將通過(guò)能源輸入的手段，加快對(duì)歐洲的介入，掌握歐洲的能源命脈，對(duì)俄羅斯而言，建設(shè)“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的戰(zhàn)略地位不言而喻。但是特朗普在打壓“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目上，不但沒(méi)有受到歐洲國(guó)家的支持，反而遭遇了歐洲國(guó)家的聯(lián)合抵制，間接幫助了俄羅斯戰(zhàn)略計(jì)劃的推進(jìn)。

“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年底或明年年初建成，對(duì)于俄歐來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目已經(jīng)是水到渠成，如果沒(méi)有較大的政治變動(dòng)，其建成通氣只是時(shí)間問(wèn)題。而建成之后美國(guó)和烏克蘭等國(guó)如何面對(duì)“北溪-2號(hào)”給俄歐帶來(lái)的巨大利益，同時(shí)俄歐與美國(guó)之間的關(guān)系如何發(fā)展，讓我們拭目以待。（龍志濤、丁鑫鑫 、章子星、黃忠）

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