近期，西非薩赫勒地區(qū)恐怖襲擊和武裝沖突頻發(fā)并逐漸升級(jí)，引起國際社會(huì)高度關(guān)注。3月28日，法國國防部長弗洛朗絲·帕利宣布，應(yīng)馬里和尼日爾要求，包括法國在內(nèi)的歐洲11國將與兩國共同成立 “巴爾坎反恐軍事行動(dòng)框架內(nèi)歐洲特種部隊(duì)聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“塔庫巴”聯(lián)軍），以共同打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義勢(shì)力。

為應(yīng)對(duì)該地區(qū)的恐怖主義，2017年2月，由布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾組成的薩赫勒五國集團(tuán)組建了一支5000人的聯(lián)合部隊(duì)，打擊恐怖主義和毒品走私，并獲得非洲聯(lián)盟授權(quán)。由于地區(qū)安全形勢(shì)過于復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅緊密交織，薩赫勒五國集團(tuán)反恐成效不大。

作為非洲曾經(jīng)的宗主國，法國一直對(duì)該地區(qū)安全形勢(shì)與反恐行動(dòng)非常關(guān)注。2014年8月，法國開始在撒哈拉—薩赫勒地區(qū)啟動(dòng)“新月形沙丘行動(dòng)”， 打擊恐怖和極端組織。薩赫勒五國集團(tuán)聯(lián)合部隊(duì)成立后，法國通過調(diào)整兵力部署，不斷強(qiáng)化與該聯(lián)合部隊(duì)的合作。今年2月，法國國防部長帕利宣布，將向非洲薩赫勒地區(qū)增派600名士兵，法國部署在該地區(qū)的士兵達(dá)到5100人。同時(shí)，法國還倡導(dǎo)“責(zé)任共擔(dān)”，不斷拉其他西方國家入盟，以尋求更多國家的支持。

此次法國推動(dòng)組建13國聯(lián)合部隊(duì)，是其尋求加強(qiáng)在西非合作打擊恐怖主義的一個(gè)重要成果。按照計(jì)劃，今年夏天，“塔庫巴”聯(lián)軍將進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，明年初正式展開全面軍事行動(dòng)。

由于受多種因素制約，“塔庫巴”聯(lián)軍能否順利部署并取得有效成果，仍存在諸多不確定因素。

首先，單純通過軍事手段反恐并不能完全保障該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。西非薩赫勒地區(qū)是世界上最貧窮的地區(qū)之一，國家內(nèi)亂嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)落后，民族宗教矛盾交織，持續(xù)動(dòng)蕩的原因十分復(fù)雜，猖獗的恐怖主義只是地區(qū)動(dòng)蕩的一種表現(xiàn)而非根源，需要采取更多的綜合性治理手段。組建聯(lián)合部隊(duì)實(shí)施軍事反恐，只是揚(yáng)湯止沸，并不能實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的長久和平與穩(wěn)定。

其次，此次組建的聯(lián)軍部隊(duì)來自13個(gè)國家，各國在兵力組成、武器配備、作戰(zhàn)支持、情報(bào)搜集以及如何與薩赫勒五國聯(lián)合部隊(duì)、聯(lián)合國維和部隊(duì)協(xié)調(diào)等方面，都將出現(xiàn)較多分歧。隨著全球疫情的蔓延，未來世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)萎縮，在這種情況下，各國如何分?jǐn)傎Y金，也可能成為制約聯(lián)軍有效行動(dòng)的重要因素。

最后，美國因素也會(huì)影響聯(lián)軍未來在薩赫勒地區(qū)反恐行動(dòng)的效果。雖然目前在西非薩赫勒地區(qū)的聯(lián)合反恐行動(dòng)由法國主導(dǎo)，但離不開美國的情報(bào)和后勤協(xié)助。特朗普上臺(tái)后，一直宣稱要減少在非洲和中東地區(qū)的軍事存在。如果美國真的從非洲脫身，必將影響未來聯(lián)軍的反恐成效。（作者為南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心特約研究員）

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