近日，美國會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布題為《美海軍結(jié)構(gòu)及造艦計(jì)劃：背景及國會(huì)應(yīng)關(guān)注的問題》的報(bào)告，該報(bào)告以實(shí)現(xiàn)并維持“355艦隊(duì)”為目標(biāo)，對(duì)美國2021財(cái)年、未來5年乃至30年的海軍造艦計(jì)劃進(jìn)行分析。報(bào)告內(nèi)容涵蓋美海軍造艦計(jì)劃的裝備、數(shù)量和未來的艦隊(duì)架構(gòu)，體現(xiàn)了美海軍致力于實(shí)現(xiàn)“355艦隊(duì)”目標(biāo)的野心，其背后的戰(zhàn)略意圖不容忽視。

成為美重要國策

2016年12月，美海軍發(fā)布“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”，要求實(shí)現(xiàn)并維持一支由355艘特定類型和數(shù)量艦艇組成的艦隊(duì)。2017年12月12日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》，將實(shí)現(xiàn)“355艦隊(duì)”的目標(biāo)定為美國國策。

2019年3月，美海軍發(fā)布2020財(cái)年30年造艦計(jì)劃，進(jìn)一步明確了“355艦隊(duì)”的造艦?zāi)繕?biāo)，近日美國會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布的這份新報(bào)告，則是對(duì)造艦計(jì)劃諸多問題的細(xì)化研究。

根據(jù)報(bào)告，2021財(cái)年，美海軍將要求采購8艘新艦船，申請(qǐng)總額為199億美元的造艦預(yù)算。在未來5年，美海軍計(jì)劃建造44艘艦艇，包括國會(huì)2020財(cái)年授權(quán)采購的LPD-31兩棲運(yùn)輸艦和LHA-9兩棲攻擊艦。美海軍尚未提交2021財(cái)年30年造艦計(jì)劃，但從其2020財(cái)年30年造艦計(jì)劃中可以推測，未來美國將新增304艘艦船，或以每年10艘的速度進(jìn)行擴(kuò)充。達(dá)到355艘后，美軍艦船將會(huì)保持一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，通過艦船的更新?lián)Q代逐步提升其海上實(shí)力。

此外，美海軍造艦計(jì)劃將根據(jù)其每年發(fā)布的“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”進(jìn)行調(diào)整。報(bào)告稱，這份“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”將于今年春季發(fā)布，根據(jù)這份評(píng)估，美海軍應(yīng)建造390艘有人艦艇及45艘無人艦艇。作為造艦計(jì)劃的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，新的“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”可能促使美海軍艦隊(duì)進(jìn)行變革。有關(guān)官員表示，未來，美海軍艦隊(duì)將轉(zhuǎn)向更分散的架構(gòu)，減少大型船只的比例，小型船舶、無人水面航行器和無人水下航行器將逐步增多。

造艦計(jì)劃陷困境

報(bào)告認(rèn)為，雖然美國造艦計(jì)劃目標(biāo)明確，對(duì)快速擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模和增強(qiáng)制海作戰(zhàn)能力具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但想要實(shí)現(xiàn)并不容易。

一方面，預(yù)算問題是困擾美海軍發(fā)展的重要難題。美海軍官員表示，要在未來10年實(shí)現(xiàn)“355艦隊(duì)”目標(biāo)，需要將海軍的預(yù)算總額增加1200億至1300億美元，這一數(shù)字包括購置新艦的費(fèi)用，還包括艦船的人員配備、武裝、運(yùn)營和維護(hù)等費(fèi)用，也就是說，如果未來幾年美海軍實(shí)際預(yù)算保持在當(dāng)前水平，將無法負(fù)擔(dān)超過300艘艦船。

另一方面，美海軍的造艦體系陳舊，造艦?zāi)芰�恐難達(dá)標(biāo)。由于美海軍造船廠不承接民船訂單，使其軍艦造價(jià)高昂，船廠設(shè)備老舊，比如船廠缺乏核心設(shè)備龍門吊，在建造大型軍艦?zāi)�塊時(shí)不得不減小模塊重量。2019年，美國政府問責(zé)局稱2020財(cái)年30年造艦計(jì)劃中提出的“355艦隊(duì)”目標(biāo)荒唐可笑，指出美海軍造船廠不具備完成計(jì)劃的能力。美國政府問責(zé)局官方資料還披露，美國造船廠的干船塢狀態(tài)惡劣，平均使用年限達(dá)到89年，造船廠數(shù)量近年也從13個(gè)縮減至4個(gè)，艦艇上使用不合格裝備等問題時(shí)常發(fā)生。另外，美國造船業(yè)人才短缺問題也十分嚴(yán)重，美國國會(huì)預(yù)算辦公室在《美海軍355艘軍艦計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》中稱，對(duì)于造船業(yè)來說，最大挑戰(zhàn)在于如何做好新增勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，以確保造船標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度滿足美海軍要求。

霸權(quán)野心需警惕

美海軍30年造艦計(jì)劃堪稱21世紀(jì)最大的海軍擴(kuò)軍計(jì)劃，美國的海上霸權(quán)野心也隨著造艦計(jì)劃的推進(jìn)不斷顯露，成為威脅世界和平的不穩(wěn)定因素之一。

一方面，美軍將進(jìn)一步強(qiáng)化在全球的前沿部署。根據(jù)美國海上戰(zhàn)略部署，美海軍在2020年將保持120艘艦船執(zhí)行“前沿存在”任務(wù)，重點(diǎn)地區(qū)涵蓋印亞太地區(qū)、中東和歐洲。造艦計(jì)劃的推行將使美軍艦隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，世界各地都將成為美軍艦船的投放地。美國妄圖通過不斷增加在各重要地區(qū)的海上力量部署及軍事行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)全球海上戰(zhàn)略通道的控制，以實(shí)現(xiàn)制霸海洋的目的。

另一方面，地區(qū)海上戰(zhàn)略競爭將愈演愈烈。當(dāng)前，美國海軍正從“由海向陸”的瀕海戰(zhàn)略向“重歸制海權(quán)”的大洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國不斷擴(kuò)充海上軍備會(huì)刺激其他大國為縮小與美國的差距而加速發(fā)展海上力量，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)海上軍備競賽，使大國間的地緣政治競爭加劇，地區(qū)安全局勢更為復(fù)雜。

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