會(huì)審期間，軍委國(guó)防動(dòng)員部業(yè)務(wù)部門(mén)安排專(zhuān)家輔導(dǎo)。馬智銘 廖錦標(biāo) 攝

某戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)人員組織轄區(qū)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)審核。馬智銘 廖錦標(biāo) 攝

江蘇省科技動(dòng)員辦公室組織潛力數(shù)據(jù)會(huì)審。馬智銘 廖錦標(biāo) 攝

“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”6月上旬，軍委國(guó)防動(dòng)員部依托天津警備區(qū)組織全國(guó)國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)集中會(huì)審，采訪中這句唐詩(shī)油然涌上心頭。

動(dòng)員潛力會(huì)審，屬于摸底性數(shù)據(jù)評(píng)估，需要軍地雙方運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)作出綜合性評(píng)價(jià)。面對(duì)來(lái)自三百六十行的海量數(shù)據(jù)，會(huì)審組織者、參與者苦干加巧干，既去偽存真，又去粗取精，努力讓每一條潛力數(shù)據(jù)都能助力部隊(duì)打勝仗。

戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門(mén)組織審核——

既要知道有多少，又要清楚能用多少

聚集一堂，共謀一事。置身現(xiàn)場(chǎng)，各戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門(mén)組織轄區(qū)動(dòng)員潛力提供方會(huì)審數(shù)據(jù)的情景首先映入眼簾：熱烈的討論、專(zhuān)注的神情，以及有序的組織、和諧的氛圍，讓記者感受到彼此間配合的默契。

“戰(zhàn)區(qū)剛剛組建之初，可不是這番光景。”某戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員潛力會(huì)審人員用簡(jiǎn)單的對(duì)話概括了雙方當(dāng)時(shí)的無(wú)奈。省軍區(qū)問(wèn)戰(zhàn)區(qū)：你們有什么需求？戰(zhàn)區(qū)說(shuō)：我們不知道地方有什么潛力，怎么提需求？省軍區(qū)說(shuō)：你們不提需求，我們?cè)趺赐怀稣{(diào)查重點(diǎn)？

某戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員局劉參謀告訴記者，在前兩年，莫說(shuō)戰(zhàn)區(qū)看不到省軍區(qū)系統(tǒng)采集的潛力數(shù)據(jù)，就是看到了也不能用，因?yàn)殡p方存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)互不兼容。他所在戰(zhàn)區(qū)幾次演訓(xùn)活動(dòng)都需要潛力數(shù)據(jù)作支撐，但由于“囊中空空”，作為參謀人員的他幾次額頭上都冒了汗。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年6月，軍委國(guó)防動(dòng)員部首次組織潛力數(shù)據(jù)會(huì)審，協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門(mén)全程參與、分片組織，實(shí)現(xiàn)潛力需求方與供給方的面對(duì)面對(duì)接。“第一次會(huì)審問(wèn)題確實(shí)不少，”某戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員局呂參謀介紹說(shuō)，他們給每一個(gè)省軍區(qū)反饋的整改清單都有七、八頁(yè)紙。

按照戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門(mén)的整改要求，各省區(qū)市不斷提高潛力調(diào)查的準(zhǔn)確率和完整度，但大家很快發(fā)現(xiàn)：戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門(mén)有著更高的要求，不僅要搞清楚某個(gè)地區(qū)、某個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)員潛力平時(shí)有多少，還要弄明白戰(zhàn)時(shí)能用多少。

呂參謀解釋說(shuō)，一開(kāi)始看到轄區(qū)匯總上來(lái)的潛力數(shù)據(jù)，戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)人員都很振奮：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直保持中高速發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員潛力資源雄厚。但在后來(lái)的演練推演中他們發(fā)現(xiàn)，匯總上來(lái)的動(dòng)員潛力難以完全為部隊(duì)所用，不論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，都要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活所需。比如，某地血站庫(kù)存1萬(wàn)袋血漿，但不能把這些血漿全部納入動(dòng)員方案，還要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷乃�需�?/p>

為了摸清轄區(qū)有什么、能用什么，有多少、能用多少等底數(shù)，呂參謀所在戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)連續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)潛力現(xiàn)地核查。今年，他們利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)潛力單位、地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，對(duì)一些亟須的潛力資源做到了心中有數(shù)。

像呂參謀一樣，某戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員局姜參謀也對(duì)今年匯總上來(lái)的數(shù)據(jù)感到“基本托底”：由于軍委國(guó)防動(dòng)員部嚴(yán)密組織、扎實(shí)推進(jìn)，加之戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)與轄區(qū)各省區(qū)市形成良性互動(dòng)，目前該戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)動(dòng)員潛力異常數(shù)據(jù)發(fā)生率控制在了0.1%以下。

戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門(mén)組織潛力會(huì)審的意義，遠(yuǎn)不止表格上數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高。姜參謀給記者講了一個(gè)細(xì)節(jié)：托運(yùn)部隊(duì)重型裝備的平板車(chē)，在數(shù)個(gè)省的數(shù)據(jù)庫(kù)中都難尋蹤影，但地方大型挖掘機(jī)、起重機(jī)的日常托運(yùn)卻不受影響，這是為何？

原來(lái)，不少平板車(chē)所在企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)是車(chē)輛出廠原始信息，加改裝后的能力信息并未補(bǔ)報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)“看表格數(shù)據(jù)找不到、到一線發(fā)現(xiàn)有不少”的情況。“為了滿足戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)遂行任務(wù)所需，我們必須在潛力調(diào)查上深走一步。”姜參謀談起他的感受如是說(shuō)。

國(guó)動(dòng)委專(zhuān)業(yè)辦公室分領(lǐng)域把關(guān)——

既要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又要追求信息共享

“經(jīng)濟(jì)動(dòng)員內(nèi)容填報(bào)總體上比較細(xì)，需要改進(jìn)的地方是：在動(dòng)員中心分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍功能界定上再具體一些……”6月5日，在審核經(jīng)濟(jì)動(dòng)員專(zhuān)項(xiàng)潛力數(shù)據(jù)后，國(guó)家國(guó)動(dòng)委經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室工作人員孫照宇作出自己的評(píng)價(jià)。

動(dòng)員潛力調(diào)查是按照軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)地方資源，轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣，客觀上需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。此次會(huì)審安排國(guó)家國(guó)動(dòng)委各個(gè)專(zhuān)業(yè)辦公室分兵把口，目的就是為潛力數(shù)據(jù)再加一道“保險(xiǎn)鎖”。

據(jù)孫照宇介紹，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室并非剛剛介入潛力調(diào)查，去年底他們就受邀參加潛力指標(biāo)體系的修訂工作，他們提出的許多建議均被軍委國(guó)防動(dòng)員部業(yè)務(wù)部門(mén)采納。

像經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室一樣，國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室也對(duì)相關(guān)潛力指標(biāo)體系的修訂提出了建議。業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行些許修改后，交通戰(zhàn)備潛力數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系與各級(jí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)有了較大重合度，最大限度地減輕了各級(jí)負(fù)擔(dān)。

國(guó)家人防辦工程師寇勝男告訴記者，這次參加會(huì)審她有一個(gè)額外收獲，就是發(fā)現(xiàn)其他專(zhuān)業(yè)辦公室的潛力數(shù)據(jù)也可用于人民防空行動(dòng)。比如，組織人口臨戰(zhàn)疏散，需要清楚被疏散地域的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和各類(lèi)比例，需要清楚該地域有多少運(yùn)輸工具可以保障疏散，需要清楚一定時(shí)期內(nèi)主副食品、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)保障能否跟得上，而這些信息分布在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備等專(zhuān)項(xiàng)潛力數(shù)據(jù)中。“這次會(huì)審為實(shí)現(xiàn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)辦公室之間的信息共享打下了基礎(chǔ)。”寇勝男說(shuō)，她將向相關(guān)部門(mén)建議，建立動(dòng)員潛力信息共享機(jī)制，提高潛力調(diào)查的綜合效益。

寇勝男的意見(jiàn)得到國(guó)家國(guó)動(dòng)委國(guó)防教育辦公室干事呂昊的贊同。呂昊認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)辦公室應(yīng)在信息共享的基礎(chǔ)上，著眼整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)開(kāi)展動(dòng)員行動(dòng)，只有在大局下行動(dòng)，才能清楚各個(gè)動(dòng)員領(lǐng)域需要什么、需要多少潛力資源。而要做到這一點(diǎn)，平時(shí)就要加強(qiáng)演練，讓各個(gè)專(zhuān)業(yè)辦公室找準(zhǔn)戰(zhàn)位、算清所需。

專(zhuān)業(yè)辦公室參與動(dòng)員潛力會(huì)審，引起各級(jí)各部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域潛力調(diào)查工作的關(guān)注。天津警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，未來(lái)防空襲斗爭(zhēng)中，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)與人口疏散同等重要，應(yīng)當(dāng)把重要目標(biāo)防護(hù)的各項(xiàng)潛力摸清楚，而不能長(zhǎng)期停留在人均防護(hù)面積的概略統(tǒng)計(jì)上；軍委國(guó)防動(dòng)員部動(dòng)員征集局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，單純統(tǒng)計(jì)某區(qū)域道路總里程沒(méi)有意義，把每一條道路的具體情況調(diào)查清楚才有實(shí)際價(jià)值，特別是要把隧道、涵洞、橋梁等專(zhuān)業(yè)搶修力量調(diào)查準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)清，確保遇有情況能夠快速修復(fù)、保持暢通。

會(huì)審機(jī)制激發(fā)爭(zhēng)先動(dòng)力——

既要增加數(shù)量，又要保證質(zhì)量

采訪中記者聽(tīng)到“一增一減”兩則消息：青海省僅信息動(dòng)員一項(xiàng)的潛力數(shù)據(jù)就超過(guò)去年數(shù)據(jù)總和；而江蘇省將匯總上來(lái)的數(shù)據(jù)刪減近半才正式上報(bào)。

“增也好、減也好，都是為了交上一份合格的答卷。”江蘇省軍區(qū)動(dòng)員局參謀廖錦標(biāo)說(shuō)，一年一度的全國(guó)會(huì)審是一次不是比賽的比賽，哪家都是“八仙過(guò)海，各顯其能”。

——今年以來(lái)，18個(gè)省區(qū)市成立由黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征、軍事機(jī)關(guān)牽頭推動(dòng)、國(guó)動(dòng)委專(zhuān)業(yè)辦公室對(duì)口組織、地方行業(yè)部門(mén)全程參與的工作格局。遼寧、廣西等地還將動(dòng)員潛力調(diào)查工作納入政府績(jī)效考評(píng)體系，進(jìn)一步形成政府唱主角的生動(dòng)局面。

——安徽省軍區(qū)擔(dān)負(fù)潛力信息交互試點(diǎn)任務(wù)，一邊組織研發(fā)采集轉(zhuǎn)化、管理分析、搜索應(yīng)用3套軟件，為引接和應(yīng)用各行業(yè)潛力信息創(chuàng)造條件；一邊深入相關(guān)單位，開(kāi)展調(diào)研對(duì)接，合理確定首批推送潛力數(shù)據(jù)的單位名單。經(jīng)過(guò)一番探索，數(shù)家單位已向省軍區(qū)聯(lián)網(wǎng)推送潛力數(shù)據(jù)，為推動(dòng)調(diào)查方式由手工采集錄入向系統(tǒng)自動(dòng)推送轉(zhuǎn)變闖出了新路。浙江、山西、江西等地也積極推進(jìn)“智慧動(dòng)員”建設(shè)，在智能化獲取潛力信息上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——為給龐大的潛力數(shù)據(jù)找到相對(duì)可靠的參照系，云南省國(guó)動(dòng)委運(yùn)用各行業(yè)“線”上的資源驗(yàn)證各地“面”上匯總的數(shù)據(jù)，并組織研發(fā)審核系統(tǒng)，刪除重復(fù)、無(wú)效數(shù)據(jù)；江蘇省國(guó)動(dòng)委將潛力數(shù)據(jù)審核任務(wù)分解到人防、交戰(zhàn)、科技動(dòng)員、信息動(dòng)員等專(zhuān)業(yè)辦公室，分領(lǐng)域組織13個(gè)地級(jí)市、57家行業(yè)部門(mén)參加會(huì)審，強(qiáng)化政府部門(mén)在數(shù)據(jù)審核中的責(zé)任；廣西國(guó)動(dòng)委安排統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、逐項(xiàng)把關(guān)，通過(guò)請(qǐng)“明白人”，避免做“糊涂賬”……

需求牽引立起為戰(zhàn)導(dǎo)向——

既要集中會(huì)戰(zhàn)，又要常態(tài)保鮮

會(huì)審剛剛結(jié)束，吉林省軍區(qū)動(dòng)員局參謀張文亮便開(kāi)始盤(pán)算讓數(shù)據(jù)常態(tài)保鮮的具體措施。會(huì)審期間大家形成共識(shí)：潛力數(shù)據(jù)是為打仗服務(wù)的，不能用昨天的信息保障明天的戰(zhàn)爭(zhēng)。但大家又很清楚：鮮花在眼前，并不意味著蜂蜜在手中——實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)保鮮，絕非易事。

重慶警備區(qū)動(dòng)員局參謀余歡介紹說(shuō)，重慶市參與2019年動(dòng)員潛力調(diào)查的一線人員達(dá)3萬(wàn)人，直接填報(bào)數(shù)據(jù)的就有2千人。以鐵路部門(mén)動(dòng)員潛力調(diào)查為例，有的鐵路公司橫跨幾個(gè)省區(qū)市，有的省區(qū)市內(nèi)有幾家鐵路公司，以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，必須將系統(tǒng)性數(shù)據(jù)反復(fù)拆分，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

問(wèn)題既是工作的薄弱點(diǎn)，又是發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行不懈探索：

——軍委國(guó)防動(dòng)員部業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)地走訪國(guó)家部（委、局），在搜集獲取宏觀潛力數(shù)據(jù)的同時(shí)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，為打通行業(yè)部門(mén)潛力調(diào)查通道創(chuàng)造了必要條件。

——著眼解決采集周期長(zhǎng)、信息更新慢的問(wèn)題，福建省軍區(qū)升級(jí)國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)潛力數(shù)據(jù)同步采集、聯(lián)網(wǎng)報(bào)送；黑龍江省軍區(qū)聯(lián)合哈爾濱工程大學(xué)，嘗試運(yùn)用區(qū)塊鏈機(jī)器人技術(shù)助力數(shù)據(jù)采集，使數(shù)字、文字、圖片等不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)能夠快速融入同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

——天津警備區(qū)結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，與市政府聯(lián)合出臺(tái)潛力調(diào)查實(shí)施細(xì)則，將調(diào)查任務(wù)精準(zhǔn)分解到各委（辦、局），避免因人員調(diào)整影響調(diào)查任務(wù)落實(shí)；浙江省軍區(qū)針對(duì)調(diào)查人員兼職多、更換快的實(shí)際，組織編寫(xiě)指標(biāo)體系解釋讀本，使新上手人員能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握方法、要求，保證調(diào)查始終保持高效率……

“山再高，往上攀，總能登頂；路再長(zhǎng)，走下去，定能到達(dá)。”軍委國(guó)防動(dòng)員部業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，會(huì)審期間正值國(guó)家工信部向四家企業(yè)發(fā)放5G牌照，信息化手段的快速發(fā)展為潛力調(diào)查提供了良好機(jī)遇，他們將指導(dǎo)各地改進(jìn)調(diào)查方式，跟上時(shí)代步伐，不斷提高潛力調(diào)查的準(zhǔn)確率和保鮮度，努力為國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)提供強(qiáng)有力的信息支撐。（曹旭軍 馬智銘 記者 賈勇）

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