2018年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃（共116件），《中華人民共和國(guó)軍民融合發(fā)展法》位于第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

　　欣喜之余，頗多感慨。軍民融合立法，怎樣實(shí)現(xiàn)“突出重點(diǎn)與提高質(zhì)量相統(tǒng)一”？

　　軍民融合立法作為國(guó)家立法的一個(gè)重點(diǎn)，其中綜合性立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法又是軍民融合立法的重點(diǎn)。國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。面對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域融不起來、深不下去等問題，立法上怎么辦？無他，向改革要出路，以機(jī)制和政策制度改革為抓手，加大法治建設(shè)力度，重視國(guó)防科技促進(jìn)法、裝備采購(gòu)供應(yīng)法、軍品價(jià)格管理法等法律的研究論證立項(xiàng)工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展盡快步入法制化、規(guī)范化軌道。

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”軍民融合立法是健全和完善法律體系的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化的應(yīng)有之義。

　　提高軍民融合立法質(zhì)量，首先務(wù)必把握好立法數(shù)量與質(zhì)量的度，嚴(yán)格遵循法治統(tǒng)一原則。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)軍事機(jī)關(guān)制定的軍事法律法規(guī)規(guī)章（含規(guī)范性文件）數(shù)量已達(dá)4000余件，有待通過清理規(guī)范，朝著“實(shí)用管用、內(nèi)容規(guī)范、軍民皆宜”目標(biāo)優(yōu)化。其次，還要把握好立法資源配置多與少的度。軍民融合立法政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加國(guó)家法律的數(shù)量，改變讓法規(guī)、規(guī)章和政策文件唱主角、拿大頂?shù)默F(xiàn)狀。再次，把握好立法步伐快與慢的度。現(xiàn)有條件下，立法不能不顧一切一哄而上，片面追求“立法包打一切”，而應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)立法項(xiàng)目進(jìn)行充分研究論證，按照立法程序和需求，有所為有所不為，確保立法進(jìn)度和質(zhì)量相協(xié)調(diào)。

　　古人云：“立善防惡謂之禮,禁非立是謂之法。”軍民融合務(wù)必做到依法立法，高度關(guān)注當(dāng)前軍民融合的各項(xiàng)政策法規(guī)制度中是否存在與憲法和法律原則相違背的現(xiàn)象，下位法不得違反上位法，以保障整個(gè)社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，真正實(shí)現(xiàn)良法善治的大目標(biāo)。（張建田）

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