8月中旬，美國2019財(cái)年國防授權(quán)法案經(jīng)總統(tǒng)特朗普簽署正式生效。作為美國出臺新國防戰(zhàn)略之后的首部國防授權(quán)法案，2019財(cái)年國防授權(quán)法案的特別之處不僅在于開出了7163億美元的巨額軍費(fèi)，還對美國軍事政策、國防機(jī)構(gòu)設(shè)置、對外軍事關(guān)系進(jìn)行了諸多調(diào)整，折射出大國戰(zhàn)略競爭背景下美軍建軍備戰(zhàn)的新思路、新舉措，具有較強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義。

謀求掌握壓倒性優(yōu)勢

提升戰(zhàn)備與備戰(zhàn)未來并重

不將士兵投入一場公平的戰(zhàn)斗，是美軍建軍備戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略指導(dǎo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，美軍曾擁有無與倫比的比較優(yōu)勢�！�9·11”事件后，美軍深陷全球反恐戰(zhàn)爭，尤其是2012年以來國防預(yù)算連續(xù)幾年下滑，致使美軍的優(yōu)勢逐漸縮小。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，美2019財(cái)年國防授權(quán)法案開出了預(yù)算總額達(dá)7163億美元的“藥方”。其中，用于軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)國防預(yù)算達(dá)6390億美元，比2017財(cái)年增加22%。

根據(jù)美眾議院武裝力量委員會主席索恩伯里的說法，恢復(fù)戰(zhàn)備水平是2019財(cái)年國防授權(quán)法案的主旨。法案大幅增加了各軍種訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，支持陸軍在戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心開展20場輪換訓(xùn)練，保障海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開展全頻譜集體訓(xùn)練性演習(xí)，增加訓(xùn)練飛行時(shí)間。法案撥款218億美元用于裝備維護(hù)，包括支出37億美元采購零部件，確保各型武器裝備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。此外，法案還規(guī)定強(qiáng)化季度性戰(zhàn)備報(bào)告制度，要求各大戰(zhàn)區(qū)司令詳細(xì)匯報(bào)運(yùn)用陸、海、空、天、網(wǎng)多維力量實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)備情況。

與此同時(shí)，法案支持軍方加快采購新型裝備，加大對未來技術(shù)的投資，確保美軍能夠打贏“明天的戰(zhàn)爭”。其中，陸軍重點(diǎn)推進(jìn)旅戰(zhàn)斗隊(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目，內(nèi)容涉及采購135輛新型艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克、60輛布雷德利步戰(zhàn)車、197輛裝甲多功能車和3390輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車；海軍將耗資241億美元采購13艘新艦艇，包括2艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇和3艘濱海戰(zhàn)斗艦；空軍主要采購77架F-35戰(zhàn)機(jī)。

此外，該法案還鼓勵(lì)軍方緊盯對手弱點(diǎn)研發(fā)武器裝備，如全額資助研發(fā)“哥倫比亞”級核潛艇和B-21轟炸機(jī)、撥款1.5億美元加快發(fā)展常規(guī)即時(shí)打擊能力等。值得一提的是，法案追加撥款12億美元，用于在超音速、人工智能、定向能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，確保美軍擁有長期競爭優(yōu)勢。

力求夯實(shí)戰(zhàn)斗力根基

擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化人員構(gòu)成并行

為緩解兵力不足導(dǎo)致的部署節(jié)奏居高不下這一問題，2019財(cái)年國防授權(quán)法案授權(quán)美軍現(xiàn)役部隊(duì)增加15600人，總規(guī)模達(dá)133.81萬人。這是美軍連續(xù)第二年擴(kuò)軍，與特朗普的重建美軍計(jì)劃基本吻合。不過，與去年的增兵規(guī)模相比，這一數(shù)字算不上搶眼。事實(shí)上，相較于擴(kuò)軍，優(yōu)化人員構(gòu)成才是該法案的真正亮點(diǎn)。

美軍認(rèn)為，人才是一支軍隊(duì)最大的非對稱性優(yōu)勢。在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，美軍的結(jié)論是：“除了美伊兩軍在武器裝備上存在技術(shù)代差外，更重要的是兩軍官兵素質(zhì)和作戰(zhàn)理論方面的代差�！睘榱宋�引、培養(yǎng)和保留優(yōu)秀人才，該法案出臺了系列人事改革舉措。

一是大幅提高官兵福利待遇。2019財(cái)年，美軍官兵基本工資將上漲2.6%，是9年來的最大漲幅。此外，官兵基本生活補(bǔ)貼和基本住房補(bǔ)貼也將分別增長3.4%和2.9%。其他福利政策還包括擴(kuò)大特殊工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的享受范圍、改善軍人家庭住房條件，以及支持聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇傭軍屬等。

二是調(diào)整軍官晉升制度。打破不升即退的傳統(tǒng)晉升模式，允許軍官臨時(shí)退出晉升考核周期，允許特定領(lǐng)域任職軍官最高服役年限延長，并放寬兩次晉升考核失敗即被強(qiáng)制退役的規(guī)定。抵制論資排輩傳統(tǒng)，允許晉升考核委員會依據(jù)軍官表現(xiàn)調(diào)整晉升排名。構(gòu)建多樣化軍官職業(yè)發(fā)展路徑，允許飛行員、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍官等特定領(lǐng)域人才一直從事本領(lǐng)域工作。

三是嚴(yán)格紀(jì)律約束。法案要求國防部加大對性侵案件的打擊力度，加強(qiáng)對受害者的保護(hù)。要求國防部對軍人犯罪建立集中監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)邦調(diào)查局共享信息，確保軍人犯罪數(shù)據(jù)錄入聯(lián)邦調(diào)查局的禁止購買武器數(shù)據(jù)庫。

重點(diǎn)布局印太和歐洲

調(diào)整駐軍與重塑聯(lián)盟并舉

今年1月出臺的美國國防戰(zhàn)略報(bào)告聲稱，當(dāng)前美國國家安全威脅呈現(xiàn)“4+1”的基本格局，其中中國和俄羅斯是主要對手，朝鮮和伊朗次之，恐怖主義排名最后。根據(jù)這一判斷，新版國防戰(zhàn)略將印太和歐洲列為兩大重點(diǎn)戰(zhàn)區(qū)，要求優(yōu)先提供國防資源保障。為了落實(shí)新版國防戰(zhàn)略，2019財(cái)年國防授權(quán)法案針對印太和歐洲戰(zhàn)區(qū)做出了一系列配合動作。

印太戰(zhàn)區(qū)方向，明確要求國防部維持在該地區(qū)的駐軍規(guī)模，特別是未經(jīng)國會同意不得減少駐韓美軍人數(shù)。支持與日本、澳大利亞等國開展聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)安全合作。鼓勵(lì)構(gòu)建新的伙伴關(guān)系，將“東南亞海上安全倡議”更名為“印太海上安全倡議”，吸收印度為成員國，并向孟加拉國和斯里蘭卡提供軍事援助，提升域內(nèi)國家的海洋控制能力。

歐洲戰(zhàn)區(qū)方向，主要以“歐洲威懾倡議”為抓手，撥款63億美元支持與北約盟友和歐盟伙伴加強(qiáng)多邊安全合作，強(qiáng)化對俄羅斯的安全防范，這一數(shù)額幾乎是2017財(cái)年的2倍。扭轉(zhuǎn)2012年以來削減駐歐美軍的趨勢，加強(qiáng)美國在歐洲戰(zhàn)區(qū)的軍事存在，增加部署1個(gè)戰(zhàn)斗航空旅和部分后勤部隊(duì)。加強(qiáng)武器裝備的戰(zhàn)略預(yù)置，為歐洲司令部戰(zhàn)區(qū)陸軍采購“愛國者”3MSE導(dǎo)彈和“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈以及155毫米榴彈炮炮彈。授權(quán)“烏克蘭安全援助倡議”延長2年，向?yàn)蹩颂m提供包括致命性武器在內(nèi)的價(jià)值2.5億美元的武器裝備。

總體來看，2019財(cái)年國防授權(quán)法案明確了美國未來軍事改革和軍力升級的方向和路徑，同時(shí)也折射出美政府內(nèi)冷戰(zhàn)思維的回潮之勢。（陳航輝）

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