提高軍費(fèi)使用效益是軍費(fèi)管理的最終目標(biāo)，也是軍費(fèi)政策制定的重要落腳點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍費(fèi)投入表明，如果沒(méi)有科學(xué)的軍費(fèi)績(jī)效管理作保證，軍費(fèi)投入越多，效益可能就越低，浪費(fèi)也就越大。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)“用企業(yè)家的精神”管好軍隊(duì)，按照效果、效率和效益相統(tǒng)一的績(jī)效原則管理軍費(fèi)，在提高軍費(fèi)使用效益上進(jìn)行了一系列探索，形成了一套較為規(guī)范的軍費(fèi)績(jī)效管理辦法。

　　一是實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效一體化的軍費(fèi)績(jī)效管理制度。世界主要國(guó)家軍費(fèi)預(yù)算制度以美國(guó)國(guó)防部實(shí)行的規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行（PPBE）制度最具代表性，為世界許多國(guó)家所效仿。PPBE在資源配置方面具有優(yōu)秀的系統(tǒng)整合基因，它將績(jī)效納入系統(tǒng)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效一體化管理。在規(guī)劃環(huán)節(jié)明確戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)頒布國(guó)家安全戰(zhàn)略、防務(wù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略規(guī)劃文件，明確國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)各部門(mén)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，作為軍費(fèi)配置的基本依據(jù)。在計(jì)劃、預(yù)算環(huán)節(jié)制定年度績(jī)效計(jì)劃。依托專業(yè)系統(tǒng)分析機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，按照國(guó)防建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，從戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，減少部門(mén)利益爭(zhēng)奪帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)問(wèn)題，最終形成目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位與資源安排相統(tǒng)一的績(jī)效計(jì)劃和國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)引入績(jī)效報(bào)告制度。采用項(xiàng)目評(píng)級(jí)（PART）、“紅、黃、綠”三色等級(jí)評(píng)分卡等方法，從項(xiàng)目和部門(mén)兩個(gè)層面對(duì)軍費(fèi)績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)長(zhǎng)期低效項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、壓縮或取消。

　　二是建立內(nèi)外結(jié)合、全程覆蓋的軍費(fèi)績(jī)效監(jiān)管體系。績(jī)效監(jiān)管是加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理、提高軍費(fèi)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)非常重視軍費(fèi)績(jī)效監(jiān)管，通過(guò)采取內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合、部門(mén)績(jī)效監(jiān)管與項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管相結(jié)合的方式方法，構(gòu)建了全過(guò)程全覆蓋的軍費(fèi)績(jī)效監(jiān)管制度。在監(jiān)管主體上，除依托專業(yè)分析評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管外，還充分發(fā)揮第三方監(jiān)管等外部監(jiān)管作用，對(duì)軍費(fèi)管理進(jìn)行全程問(wèn)責(zé)，避免軍方既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”而造成的暗箱操作、跑冒滴漏，打破了“自拉自唱”的格局，對(duì)于確保評(píng)估工作的公正性、客觀性和權(quán)威性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在評(píng)估節(jié)點(diǎn)上，每個(gè)季度、財(cái)年中期或財(cái)年結(jié)束，組織評(píng)估小組根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)文件和預(yù)算文件等規(guī)定的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面對(duì)軍費(fèi)使用情況進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，以對(duì)各單位執(zhí)行預(yù)算的情況實(shí)行跟蹤管理和全程監(jiān)督，既增強(qiáng)了職能部門(mén)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的動(dòng)機(jī)和壓力，也提升了項(xiàng)目支出決策的科學(xué)化水平。

　　三是強(qiáng)化軍費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用。軍費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是軍費(fèi)績(jī)效管理的目的。將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)，而不是按照投入或者過(guò)程來(lái)分配資源，有利于建立資源分配和實(shí)施結(jié)果相互作用的績(jī)效管理機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家軍費(fèi)績(jī)效管理中，無(wú)論評(píng)價(jià)方法和比例如何，所有部門(mén)與項(xiàng)目均可根據(jù)績(jī)效評(píng)估的分?jǐn)?shù)分為優(yōu)、一般和差三類(lèi)，作為評(píng)估項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的直接依據(jù)。當(dāng)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位和財(cái)務(wù)部門(mén)，要求前者根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為對(duì)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的工作人員實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)，對(duì)其“功過(guò)”進(jìn)行判斷，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。要求后者將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為下一年度財(cái)政分配方向和安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，凡績(jī)效評(píng)估結(jié)果好的項(xiàng)目，在下一年度安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮，既有可能被納入下一個(gè)財(cái)政年度預(yù)算方案繼續(xù)獲得持續(xù)的財(cái)政支持，也對(duì)新的同類(lèi)項(xiàng)目能否進(jìn)入未來(lái)預(yù)算具有參照意義，而評(píng)估結(jié)果不好的項(xiàng)目，對(duì)績(jī)效差劣的要進(jìn)行通報(bào)，在下一年度安排預(yù)算時(shí)要從緊考慮，甚至對(duì)未來(lái)同類(lèi)項(xiàng)目能否納入預(yù)算都有負(fù)面影響。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用，逐步建立了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制相結(jié)合的軍費(fèi)績(jī)效管理制度，從源頭上控制低效支出，避免重復(fù)建設(shè)。

　　（孫邦棟、元紅花）

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