歐盟計(jì)劃增加防務(wù)支出以購(gòu)買(mǎi)直升機(jī)等設(shè)備。（資料圖）

　　圖為歐洲議會(huì)全體會(huì)議11月22日在法國(guó)召開(kāi)。來(lái)源：法新社

　　據(jù)BBC報(bào)道，歐盟理事會(huì)近日宣布一份聯(lián)合防務(wù)方案，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、軍艦以及無(wú)人機(jī)科技方面的重大投資。這一計(jì)劃將扭轉(zhuǎn)歐洲防務(wù)預(yù)算連年下降的現(xiàn)狀，并向美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普傳遞信息——?dú)W洲能夠自己保護(hù)自己。

　　加大防衛(wèi)開(kāi)支

　　據(jù)外媒報(bào)道，歐洲議會(huì)全體會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議，呼吁建立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”，組建歐盟聯(lián)合軍隊(duì)和歐盟軍事司令部，強(qiáng)化本身的防務(wù)能力，減少軍事上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。11月30日，歐盟委員會(huì)宣布了歐洲防衛(wèi)聯(lián)盟的行動(dòng)計(jì)劃。其中包括設(shè)立歐洲防務(wù)基金、加強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間在國(guó)防上的合作等。并承諾在特朗普當(dāng)選后，歐盟將會(huì)承擔(dān)更多的歐洲防衛(wèi)開(kāi)支。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》透露，這是歐盟內(nèi)部出現(xiàn)組建獨(dú)立于北約之外的歐盟軍隊(duì)呼聲之后的行動(dòng)。路透社則稱(chēng)，這一方案是歐盟十多年來(lái)最大規(guī)模的防務(wù)研究計(jì)劃。

　　其中，該行動(dòng)計(jì)劃主要涉及一項(xiàng)有關(guān)防務(wù)的投資基金，該基金將確保和聯(lián)合防務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目比如直升機(jī)、無(wú)人機(jī)研發(fā)持續(xù)擁有資金支持。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)基金將從明年開(kāi)始以較小規(guī)模推出。如果歐盟各國(guó)政府同意取消軍事項(xiàng)目禁令，該基金將立刻獲得歐洲投資銀行的支持。

　　據(jù)悉，用于防務(wù)研究的投資一部分將會(huì)直接從歐盟的預(yù)算中撥出，來(lái)資助防御技術(shù)的合作研究，如超材料、機(jī)器人等。此外，歐盟成員國(guó)也要參與投入，用于支持歐盟成員國(guó)的研發(fā)以及購(gòu)買(mǎi)軍備等。

　　據(jù)《金融時(shí)報(bào)》透露，此聯(lián)合防務(wù)方案遇到英國(guó)的阻力，但這份不具約束力的文件已獲得通過(guò)。歐盟理事會(huì)表示：“是時(shí)候解除對(duì)軍事項(xiàng)目的投資禁令了。”即將起步的《2017年—2019年的飛行員計(jì)劃》將是這項(xiàng)計(jì)劃的第一個(gè)項(xiàng)目。

　　德國(guó)新聞電視頻道網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，歐盟將在今年年底前公布?xì)W洲防務(wù)基金的具體計(jì)劃，而且也會(huì)在12月15日舉行的歐盟高峰會(huì)議上進(jìn)行討論。

　　內(nèi)需求外壓力

　　美國(guó)媒體認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃表明歐盟正在進(jìn)一步尋求戰(zhàn)略自主的地位。其實(shí)，歐盟提出新防務(wù)計(jì)劃是迫于歐盟自身的需求和其他國(guó)家的壓力，“歐盟最主要的壓力來(lái)自于特朗普對(duì)歐盟盟友的態(tài)度。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選過(guò)程中質(zhì)疑美國(guó)的歐洲軍事戰(zhàn)略，指出受到美國(guó)保護(hù)的歐洲盟友國(guó)防開(kāi)支過(guò)低。BBC報(bào)道稱(chēng)，在歐盟諸國(guó)和俄羅斯關(guān)系日趨緊張的時(shí)候，特朗普的表態(tài)引發(fā)歐盟對(duì)美國(guó)將不再支持北約的擔(dān)憂。“以往歐洲的安全防務(wù)主要依托于北約。為了回應(yīng)這種不確定性，歐洲的一些高級(jí)官員，包括一些機(jī)構(gòu)不得不提倡建設(shè)自身的防務(wù)力量。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

　　另外，歐盟還受到來(lái)自英國(guó)的壓力。外媒報(bào)道稱(chēng)，早在2003年，歐盟理事會(huì)就提出過(guò)類(lèi)似的聯(lián)合防務(wù)方案，但該方案遭到了英國(guó)政府的反對(duì)。英國(guó)政府認(rèn)為：若歐盟推行深入的國(guó)防一體化，將破壞北約的組織架構(gòu)。對(duì)于已經(jīng)決定退歐的英國(guó)，在該計(jì)劃中承擔(dān)什么樣的職責(zé)，目前尚不明確。但一名英國(guó)外交官表示，英國(guó)將尋求以第三方的身份，加入這項(xiàng)計(jì)劃。

　　事實(shí)上，“英國(guó)退歐，從正反兩方面影響了歐盟自身的安全防務(wù)建設(shè)。”崔洪建解釋到。“之前，英國(guó)在歐盟內(nèi)部發(fā)揮了一定的作用，尤其在安全防務(wù)方面，因?yàn)橛��?guó)既是核大國(guó)，又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一。英國(guó)退歐，使得歐盟本身的防務(wù)力量受到了削弱。但從另一方面也減少了內(nèi)部的阻礙力量，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)一直都想推進(jìn)歐洲防務(wù)建設(shè)。”

　　歐盟在美國(guó)、英國(guó)等其他國(guó)家的影響下，自身的改革需求也促使安全防務(wù)建設(shè)的推進(jìn)。歐盟委員會(huì)指出，迄今約80%軍備采購(gòu)是在國(guó)家層面完成的。其結(jié)果是，“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)無(wú)法獲得充分利用，并且，國(guó)家單獨(dú)采購(gòu)導(dǎo)致了軍備物資高成本重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。據(jù)歐洲聯(lián)盟的主要行政機(jī)構(gòu)所在地布魯塞爾估計(jì)，歐盟每年在防務(wù)領(lǐng)域不必要的超支多達(dá)250億歐元到1000億歐元。

　　歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧表示，成員國(guó)在安全與防務(wù)缺乏合作的代價(jià)高達(dá)每年250億至1000億歐元，主要由于各成員國(guó)之間始終缺乏協(xié)調(diào)合作，造成了大量的資源浪費(fèi)。“共同研發(fā)的方式可以節(jié)省資金，并且保障歐洲的軍事安全。這樣做的目的不是逼迫成員國(guó)增加國(guó)防開(kāi)支，而是更高效地使用現(xiàn)有資金。”

　　因此，在歐盟內(nèi)部的改革需求和外部環(huán)境壓力的影響下，歐盟新防務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行。

　　歐盟表明立場(chǎng)

　　歐盟新防務(wù)計(jì)劃的提出，是否會(huì)削弱北約在歐洲的影響？這引起了美國(guó)方面的擔(dān)憂。《紐約時(shí)報(bào)》記者在歐盟公布相關(guān)計(jì)劃時(shí)表示，歐盟建立一個(gè)平行于北約的機(jī)構(gòu)，會(huì)削弱北約。

　　歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼試圖打消這一顧慮。“這不是在與北約競(jìng)爭(zhēng)，”她說(shuō)，“如果歐洲人能更好投資，北約也將得到強(qiáng)化。”

　　而針對(duì)這一顧慮，馮仲平表示，“歐盟并不會(huì)完全脫離美國(guó)，畢竟俄羅斯的力量不容小覷。歐盟建設(shè)新防務(wù)的態(tài)度表明，歐盟既想要依靠美國(guó)，但又不會(huì)完全依靠美國(guó)。”崔洪建也表明自己的觀點(diǎn)，“其實(shí)，歐盟和北約的關(guān)系還有待觀察，這要看特朗普上臺(tái)之后，他發(fā)表的那些言論是否能付之實(shí)踐。如果他真的出臺(tái)相應(yīng)的政策，北約勢(shì)力在歐洲收縮，肯定會(huì)加大歐盟建設(shè)自身防務(wù)力量的必要性和緊迫性；另一方面，很有可能北約還是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的存在，回歸到傳統(tǒng)的跨大西洋安全體系。畢竟多年以來(lái)，歐洲有很多國(guó)家一直在依賴(lài)北約的安全體系，無(wú)論財(cái)政體系還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)部門(mén)和民眾心理，他們都很難接受歐洲國(guó)家要獨(dú)立地承擔(dān)自身的防務(wù)。”

　　雖然歐盟很難脫離北約框架，但該舉措也表明了歐盟自身態(tài)度，有雙重含義。崔洪建表示：“從理想的角度來(lái)看，具有強(qiáng)烈的大歐洲統(tǒng)一理想的政治家認(rèn)為，自身防務(wù)力量是實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一必不可少的方面，共同的外交和安全政策是歐洲走向統(tǒng)一的基礎(chǔ)；另外，歐盟也想給美國(guó)施加一定的壓力，畢竟在美國(guó)跨大西洋關(guān)系中，歐盟和美國(guó)也有利益的分歧和競(jìng)爭(zhēng)。如果特朗普?qǐng)?zhí)意要北約退出歐盟，歐盟肯定會(huì)表明自己的立場(chǎng)，迫使美國(guó)重新考慮這個(gè)問(wèn)題。”

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