日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站11月27日文章,原題:防空識別區(qū)設(shè)立一年:接下來中國會做什么? 中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)已經(jīng)一年了。一年后,大家還是要問,北京會進而設(shè)立南海防空識別區(qū)嗎?北京執(zhí)行其防空識別區(qū)會招致國際法律行動嗎?
關(guān)于是否設(shè)立南海防空識別區(qū),我們看到的是來自中國的復(fù)雜信號。比如,一名解放軍高級軍官呼吁中國設(shè)立南海防空識別區(qū),稱這是“中國長遠國家利益必要的”。但中國外交部聲明說,沒有劃設(shè)南海防空識別區(qū)的計劃。南海的地理位置,也使得在那里劃定防空識別區(qū)的決定更加復(fù)雜。
眼下,按照北京的主權(quán)要求,中國謀求的是對南海地區(qū)的最大范圍的控制。一旦宣布設(shè)立防空識別區(qū),北京將不得不擔心落實的問題。從裝備的質(zhì)量和數(shù)量上講,中國海軍目前是地區(qū)最強海軍,但中國海軍及空軍可能會發(fā)現(xiàn),在整個南海監(jiān)控防空識別區(qū)將是一項棘手的任務(wù)。此外,當中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)時,日美等國還挑戰(zhàn)中國的聲明,逼迫中國采取執(zhí)行手段。日本民航繼續(xù)不報備經(jīng)過該地區(qū),而美國派出B-52轟炸機飛越該地區(qū)。如果中國劃設(shè)南海防空識別區(qū),引起菲律賓、越南和其他南海聲索國的類似反制,那么防空識別區(qū)只會暴露中國無力有效管轄其所宣稱擁有主權(quán)的領(lǐng)土。北京尋求以東海防空識別區(qū)獲得的那種法律優(yōu)勢,在南海背景下將很難實現(xiàn)。
目前而言,鑒于東盟不能走到一起就南海行為準則達成一致意見,宣布設(shè)立防空識別區(qū)對北京而言在戰(zhàn)略上將是“輕率之舉”。中國宣布東海防空識別區(qū)是在日中關(guān)系緊張升級之際,對北京來說代價很小。而鑒于當前南海的形勢,中國沒有必要以防空識別區(qū)為武器對其他聲索國發(fā)動法律戰(zhàn)。如果南海其他聲索國彼此之間解決爭端取得進展,或者結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線對付中國,那么中國劃設(shè)防空識別區(qū)的動力就會上升。
中國今后可能會劃設(shè)南海防空識別區(qū),但對北京更重要的是對于其東海防空識別區(qū)的理由作出重要澄清。東海防空識別區(qū)目前在法律上有不少模棱兩可的地方。今后,中國將會發(fā)現(xiàn),與在東海具有利益的其他大國(包括美國)的雙邊外交中,防空識別區(qū)仍將是一個要面對的問題。(作者安基特·潘德,汪北哲譯)