11月6日,解放軍一場引人注目的命令大會在北京召開。會議宣布了中央軍委主席習近平簽署的命令，解放軍審計署即日起由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導下主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理則直接由軍委辦公廳領(lǐng)導。

于1985年設(shè)立的解放軍審計署目前為正軍級單位，由中央軍委領(lǐng)導，此前一直掛靠解放軍總后勤部。“升格”審計署的管理層級之所以引起這么廣泛的關(guān)注，主要還是與該部門的業(yè)務(wù)職責有關(guān)。

審計署主要負責監(jiān)督全軍各相關(guān)單位裝備購置、戰(zhàn)備物資儲備、國防科研試制和軍援、社保、醫(yī)保及其他專項經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行和決算情況，此外，還包括對住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金經(jīng)費的使用、房地產(chǎn)管理等情況的審計審查，可以說是軍隊財庫的“守門人”。

在本次調(diào)整前，審計署一直由總后勤部分管也并非考慮不當。總后勤部管理全軍的軍需、衛(wèi)生、軍事交通、油料物資、基建營房等后勤工作，是軍費流動的主要地方。之所以把審計署放在總后勤部，正是要從車、房、財、物使用的源頭把住審查關(guān)口。

但是，錢物的使用與審查置于一個部門下，審計工作難免面臨著自己審查自己的尷尬。沒有獨立性作保障，審計署在一定程度上無法做到全面審查和監(jiān)督相關(guān)被審計單位的財務(wù)支出、財政管理活動及其相關(guān)資料的真實性、合法性和效益性，審計結(jié)果的客觀公正性也難免會受到質(zhì)疑。

此次建制調(diào)整后，審計署盡管在行政級別上并沒有變化，但劃歸中央軍委直接領(lǐng)導有助于增強審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性，軍隊的審計機制得以理順，上述的審計困境也將迎刃而解。

解放軍一個部門機構(gòu)管理權(quán)調(diào)整為何受到如此之高的關(guān)注？這還需要從當前國家和軍隊反腐敗的大環(huán)境來著眼。

伴隨國家經(jīng)濟實力的提高和在國防建設(shè)方面資源投入不斷增加，軍隊可以掌控的財力物力越來越多。沒有科學的制度設(shè)計和全面的約束監(jiān)督，軍隊的黨風廉政建設(shè)將面臨巨大的考驗。事實已經(jīng)證明，即使是在軍隊，權(quán)力一旦失去有效的監(jiān)管，也會變成滋生腐敗的溫床。

無論軍隊還是地方，審計一直是反腐敗的重要舉措之一，許多腐敗案件的線索和證據(jù)都是由審計得來的。軍隊審計工作，是在財、物使用環(huán)節(jié)對軍人經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、對軍隊黨風廉政情況進行監(jiān)管的重要機制，設(shè)計之初就有著制約軍隊腐敗行為的重要考量。

本次調(diào)整將減少審計署的“管家”，打破利益壁壘，解除制約審計獨立性、客觀性的束縛，更加有利于軍隊從頂層設(shè)計上加強對各級領(lǐng)導手中權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，在不增設(shè)機構(gòu)、不改變級別的情況下，釋放審計署潛能，激活當前的反腐機制，讓軍隊干部更加不易腐、不能腐。

黨的十八屆四中全會已經(jīng)把深入推進依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局。而依法治軍的重點之一，就是著眼當前軍隊存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，依法破解并推進改革設(shè)計和實施。

審計署隸屬關(guān)系的調(diào)整看起來只是國防和軍隊改革深化邁出的一小步，但實際上此舉卻是軍隊深化體制改革、推進依法治軍的重要舉措。可以預(yù)見，直接對中央軍委負責的審計署如果能夠與解放軍監(jiān)察、紀委等其他機構(gòu)之間加強配合，必將成為軍隊反腐敗工作的一板“重斧”。（工程兵學院 房永智）