10月26日，美國和北約將最后一批作戰(zhàn)部隊從阿富汗境內(nèi)撤出，今后它們將只在阿富汗保留教官和后勤、技術(shù)等人員。展望后撤軍時代的阿富汗，其安全局勢的不確定性可能更大，而上海合作組織(簡稱上合組織)不妨在地區(qū)安全領(lǐng)域發(fā)揮起更大的作用。

一方面，上合組織希望向南亞地區(qū)開拓發(fā)展空間，而阿富汗局勢的不穩(wěn)對上合組織對外合作造成政治上的阻斷;另一方面，聯(lián)盟軍隊的急于撤離可能使阿富汗安全形勢受到挑戰(zhàn)。上合組織的成員國、觀察員國都與阿富汗的局勢穩(wěn)定緊密相關(guān)，真心希望阿富汗能夠走出戰(zhàn)亂，步上經(jīng)濟繁榮發(fā)展的軌道。在這種情況下，上合組織在地區(qū)局勢的走向上需要有更大的擔(dān)當(dāng)。

阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗都是上合組織的觀察員國。土耳其則被吸收為對話伙伴國。由此可見，上合組織的未來發(fā)展方向是南亞和中東地區(qū)。此外，上合組織重視阿富汗的理由還有：第一，周邊國家和阿富汗均有要求;第二，美國、北約增強了多邊合作的意愿，出現(xiàn)歡迎和支持上合組織介入的聲音;第三，阿富汗各項制度建設(shè)的成果也為上合組織介入創(chuàng)造了良好條件。由此來看，上合組織應(yīng)抓住介入阿富汗事務(wù)的寶貴時機，在地區(qū)事務(wù)上占據(jù)一定的位置。

上合組織應(yīng)在介入阿富汗問題上設(shè)定恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。上合組織在軍事、安全領(lǐng)域不如北約、聯(lián)合國、獨聯(lián)體集體安全條約組織，可加強與獨聯(lián)體集體安全條約組織的協(xié)作，實現(xiàn)必要的分工配合。在經(jīng)濟領(lǐng)域，上合組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的整合與號召能力，努力吸引相關(guān)國家參與到絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)中來。上合組織當(dāng)務(wù)之急就是協(xié)調(diào)相關(guān)國家，幫助它們盡快打通經(jīng)過阿富汗、中亞，連接中國與伊朗的跨國鐵路，實現(xiàn)新歐亞絲綢之路的全面貫通，以區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展來促進地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

為此，上合組織主要工作應(yīng)是為阿富汗重建工作搭建一個政治磋商和外交溝通的平臺。首先，上合組織要突出地強調(diào)和貫徹在聯(lián)合國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下在多邊舞臺上為地區(qū)安全做更多事情的原則;其次，盡快建立起上合組織與美國、北約在阿富汗問題上的協(xié)調(diào)與合作機制;第三，將促進絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)作為阿富汗戰(zhàn)后重建的重點內(nèi)容。筆者認為，上合組織介入阿富汗是通過促進雙邊或多邊的協(xié)調(diào)工作來強化地區(qū)合作，而不是直接出面插手阿富汗的具體項目。

展望未來，以阿富汗問題為起點，在上合組織的協(xié)調(diào)之下，更多的歐亞國家將團結(jié)在一起，形成更大的合力，逐步實現(xiàn)本地區(qū)事務(wù)自主決定的長遠目標(biāo)。（南開大學(xué)副教授 楊雷)