印度尼西亞新一任總統(tǒng)佐科·維多多26日正式公布內(nèi)閣成員名單。20日正式就職的佐科被印尼媒體稱作該國新的希望，盼望印尼能在他的帶領(lǐng)下在亞太區(qū)域扮演更大角色，但內(nèi)閣名單遲滯多日才出爐似乎預(yù)示著未來的路并不平坦。在國際舞臺上，印尼的聲音并不響亮，某種程度上被“忽略”了。其實，自稱“世界第三大民主國家”的印尼是“世界第四人口大國”“東南亞最大的國家”，也是二十國集團(tuán)中唯一的東南亞成員。“印尼在東南亞國家中是無可置疑的老大哥，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，并未完全在本地區(qū)發(fā)揮其影響力”，新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)者胡逸山對《環(huán)球時報》說。他認(rèn)為，印尼具備成為地區(qū)大國的潛質(zhì)，也有志于此。由于并非南海主權(quán)爭端當(dāng)事方，未來印尼有充當(dāng)中國和菲越溝通橋梁的可能。

　　“和中國、印度處于同等對話層面”

　　“印尼作為世界第三大民主國家，作為擁有世界上最多穆斯林的國家，作為群島國家，作為東南亞最大的國家，將繼續(xù)奉行獨立積極的外交政策，致力于維護(hù)國家利益，并參與到創(chuàng)建一個獨立、和平和公正的國際秩序中。”佐科在就職儀式上如是說。他還強(qiáng)調(diào)，印尼民族的未來在海洋，“現(xiàn)在是時候恢復(fù)印尼以往的海上輝煌，這是我們前輩們的理想。我們應(yīng)當(dāng)重回大海。”

　　新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院學(xué)者塞巴斯蒂安和賽倫德拉在該院期刊《評論》上稱，佐科的想法和7世紀(jì)三佛齊王國的戰(zhàn)略一樣。三佛齊王國讓自己身處國際貿(mào)易中心，西亞和東亞間的貿(mào)易都必須經(jīng)過它控制的海港。三佛齊有確保航道不受海盜威脅的能力，也讓它的海事中心地位“合法化”。

　　輝煌屬于過去。當(dāng)今的印尼在國際舞臺上不僅比不上中國、印度，甚至還不如“鋒芒畢露”的越南、菲律賓等東盟兄弟耀眼。有印尼朋友在同《環(huán)球時報》記者交流時感嘆自己國家不是大國，東盟國家中越南更像。不過，從“世界第三大民主國家”“擁有世界上最多穆斯林的國家”“東南亞最大的國家”等印尼給自己的標(biāo)簽看，印尼骨子里有著作為區(qū)域大國的自信和自豪。

　　印尼確實有大國資本，從各個方面看，它已成長為該地區(qū)不可忽視的大國。印尼疆域橫跨亞洲和大洋洲，是世界上最大的群島國家，擁有1.3萬多個島嶼，它們散布在太平洋和印度洋上。目前，印尼人口約為2.5億，是世界第四人口大國，幾乎占東盟總?cè)丝诘囊话搿?/p>

　　值得一提的是，在印尼周邊有美國、中國、日本、俄羅斯、印度、澳大利亞等國家。印度認(rèn)為自己是印度洋的守護(hù)者，澳大利亞致力于領(lǐng)導(dǎo)和守護(hù)大洋洲。在這些國家戰(zhàn)略利益交錯下，印尼占據(jù)著世界上最繁忙的海上通道，扼守著兩洋四大戰(zhàn)略水道：馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、巽他海峽。

　　近年來，印尼的經(jīng)濟(jì)很亮眼。世界銀行5月公布的報告指出，根據(jù)購買力平價標(biāo)準(zhǔn)計算，印尼已經(jīng)超越韓國、新加坡、加拿大等發(fā)達(dá)國家，躋身世界第十大經(jīng)濟(jì)體，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)2.3%。目前，印尼的經(jīng)濟(jì)總量在東盟國家中最高，占東盟經(jīng)濟(jì)總量的40%。《紐約時報》甚至稱，印尼不斷增長的經(jīng)濟(jì)，使其在國際舞臺上已經(jīng)能與兩個最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國、印度處于同等對話層面。

　　“一千個朋友太少，一個敵人太多”

　　新加坡南洋理工大學(xué)的胡逸山對《環(huán)球時報》說，過去10年，印尼一直想有所作為，由于印尼國內(nèi)政治的紛爭，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖欣欣向榮但不完全盡如人意，印尼的地區(qū)強(qiáng)國夢并未實現(xiàn)。印尼有志于做地區(qū)大國，尤其是東盟秘書處設(shè)在印尼，印尼也一直希望能夠?qū)Φ貐^(qū)事務(wù)發(fā)揮調(diào)停作用，但人們看到，反而是新加坡和馬來西亞等國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的調(diào)停作用更大。

　　盡管如此，南洋理工大學(xué)學(xué)者約翰森對《環(huán)球時報》記者說，印尼外交上一直呈現(xiàn)積極進(jìn)取之勢，希望更多參與國際事務(wù)，以提升印尼“中等強(qiáng)國”的地位。印尼認(rèn)為自己在東盟處于領(lǐng)導(dǎo)地位，一直將自己視為本地區(qū)事務(wù)的積極參與者以及不同利益國家間的調(diào)停者。

　　東盟是印尼外交政策的基礎(chǔ)所在，印尼積極化解東盟內(nèi)部矛盾。2011年柏威夏寺泰柬沖突中，印尼外長馬蒂專程飛往泰國和柬埔寨，督促兩國談判解決沖突。2012年在柬埔寨舉行的東盟外長會上，各國因南海問題上的分歧，首次未能發(fā)表聯(lián)合公報。印尼外長在36小時內(nèi)訪問菲越柬馬新等國，最終東盟發(fā)表了一份不涉及敏感問題的聯(lián)合聲明。

　　在中國同部分東盟國家的爭端中，印尼也力圖扮演調(diào)停者角色。西班牙《歐亞述評》雜志稱，迄今為止，印尼很大程度上置身于南中國海爭端之外，以至于它極少出現(xiàn)在爭論各方中。但實際上，印尼天然就是這些爭論方之一，其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分在中國的斷續(xù)線內(nèi)。文章稱，盡管印尼官員們擔(dān)憂中國強(qiáng)化海洋主權(quán)，但這種擔(dān)憂很大程度上被雅加達(dá)希望從中國經(jīng)濟(jì)快速增長中獲益的決心所緩和。印尼外長馬蒂清楚表達(dá)了這一點，他強(qiáng)調(diào)：“印尼和中國之間沒有領(lǐng)土爭端。”

　　約翰森說，印尼外交秉持“一千個朋友太少，一個敵人太多”的原則。印尼努力同越來越多的國家建立良好關(guān)系，有效擴(kuò)展同大國的雙邊關(guān)系，并奉行“動態(tài)平衡”政策。《紐約時報》也稱，自上世紀(jì)40年代獨立以來，印尼和各國保持著良好外交關(guān)系，用前總統(tǒng)蘇西洛的話說，就是“有100萬個朋友，沒有一個敵人”。

　　也有學(xué)者提醒印尼準(zhǔn)確定位自身角色。新加坡東南亞研究中心高級研究員伊恩·斯托里談到：“印尼嘗試在調(diào)解朝鮮半島危機(jī)上做出了努力，但沒有取得很好的進(jìn)展。”《印度尼西亞的重要性：亞洲新興民主力量》一書的作者阿米塔夫·阿查亞認(rèn)為，“印尼最好被視作全球事務(wù)中的一個地區(qū)性力量，它不是中國，也不是印度。通過發(fā)揮地區(qū)性事務(wù)調(diào)解者的角色，將東盟團(tuán)結(jié)起來，印尼就能夠?qū)�亞太地區(qū)和世界的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

　　新總統(tǒng)將先“安內(nèi)”后“圖外”

　　對于佐科來說，要實現(xiàn)印尼的海洋夢、大國夢，挑戰(zhàn)很多。盡管今年7月他以53.5%的選票贏了對手普拉博沃，但較量遠(yuǎn)未結(jié)束。在就職前夕，佐科同普拉博沃等人會面，平息了雙方3個月的對峙。但英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，同舊勢力的斗爭剛剛開始，這也是為什么佐科在總統(tǒng)就職典禮上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”。他說：“團(tuán)結(jié)互助是建設(shè)一個強(qiáng)大國家的前提條件。如果我們分裂、搞內(nèi)斗，國家永遠(yuǎn)不會變得強(qiáng)大。”

　　佐科呼吁團(tuán)結(jié)奮斗是否能得到響應(yīng)，將在接下來的幾個月接受考驗。受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，印尼經(jīng)濟(jì)增長在放緩。今年第一季度，印尼經(jīng)濟(jì)增速跌至5.2%，是4年多以來的最低，經(jīng)常賬戶赤字也在不斷擴(kuò)大。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)部門效率低下、官僚體系冗繁、腐敗、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題造成印尼的競爭力增長緩慢。在透明國際發(fā)布的《2013年腐敗印象指數(shù)》中，印尼在177國中排名第114。印尼統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，印尼有2900萬人仍處于絕對貧困狀態(tài)，11.5%的人口處于相對貧困狀態(tài)。

　　軍事落后也讓印尼苦惱。據(jù)報道，大部分印尼海軍的軍艦、潛艇服役超過1/4世紀(jì)，不少遭受著保養(yǎng)維護(hù)困擾。同樣的問題也出現(xiàn)在空軍。印尼2010年戰(zhàn)略防衛(wèi)計劃聲稱要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，但沒有像菲律賓或越南那樣取得引人注目的成就。佐科競選總統(tǒng)時曾表示會大幅度提高軍費開支，但當(dāng)選后他表示優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利。

　　南洋理工大學(xué)學(xué)者巴德爾對《環(huán)球時報》記者說，佐科政府面臨一系列復(fù)雜需求。例如印尼社會年輕化，有日益增長的大量中產(chǎn)階級，如何滿足他們的各種需求是佐科面臨的問題。因此，短期內(nèi)，佐科的關(guān)注點將放在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革上。在印尼能夠發(fā)揮區(qū)域大國作用前，他需要先整合國家的力量。

　　胡逸山認(rèn)為，在任期前兩三年，預(yù)計佐科會將主要精力聚焦于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但任期下半段或者下一個任期(如果有的話)可能會聚焦于區(qū)域整合和外交等領(lǐng)域。由于印尼不是南海爭端當(dāng)事國，加上印尼具備成為地區(qū)大國的潛質(zhì)，因此它在未來充當(dāng)中國同菲越溝通橋梁的可能性不能排除，但短期內(nèi)受制于實力恐怕難以實現(xiàn)。目前，印尼更關(guān)心如何吸引中國投資以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。(劉慧 于景浩 金點強(qiáng))