美國歐亞評論網(wǎng)10月20日刊登外交政策研究院高級研究員費利克斯文章，對印尼的軍事狀態(tài)和未來建設(shè)進行了闡述。文章提到，雖然人們很少注意到印尼與中國的海上爭議，但卻并非沒有爭議。為應(yīng)對海上意外情況，印尼海軍和空軍都已開始穩(wěn)步進行現(xiàn)代化。海軍方面，海軍從韓國定購了三艘209\1400型柴電攻擊潛艇，從荷蘭定購了兩艘“西格瑪”級護衛(wèi)艦，另外還已開始接收快速攻擊艇——KCR-40和較大型KCR-60。這兩種攻擊艇都可用于瀕海反艦導(dǎo)彈作戰(zhàn)。空軍方面，2012年，空軍接收了24架美國退役的F-16C/D戰(zhàn)機。空軍制定了一個6.7億美元的項目，對F-16C/D進行翻新和升級，配備新型雷達系統(tǒng)，使其具備更好的海上打擊能力。所有24架F-16C/D交付完畢后，印尼還計劃將老式F-16A/B升級到最新標準，替換長期服役的F-5E/F戰(zhàn)機。此外，印尼已經(jīng)同意參與韓國的KF-X項目，研發(fā)新一代戰(zhàn)機，預(yù)計2020年后可服役。

　　多年來一直和平相處

　　中國與亞洲鄰國存在諸多海上爭端，如關(guān)于釣魚島、南沙群島和西沙群島的爭端。目前在提到與中國存在海上爭端的國家時，人們很少提到印度尼西亞，但其也并非與中國沒有海上爭端。作為一個群島國家，印尼在南海擁有廣泛的專屬經(jīng)濟區(qū)，其中包含該國多個大型沿海天然氣田，其中一部分就位于中國的主權(quán)宣稱范圍內(nèi)。

　　中國一直宣稱擁有本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切權(quán)力，包括與印尼專屬經(jīng)濟區(qū)重疊的部分。但目前中國并沒有具體的方法來強化自己的主要宣稱。中國海軍和空軍無法向南海投送并保持兵力。所以印尼方面也在一直淡化與中國的爭議，其外部交甚至不承認與中國存在任何爭端，以免引起中國的反彈。

　　但隨著近來中國海軍和空軍在南海的壯大，情況開始發(fā)生了變化。過去十年中，中國在海南島亞龍灣建設(shè)了新的大型海軍基地，現(xiàn)在那里駐扎著中國海軍很多最新式的核動力潛艇、驅(qū)逐艦和護衛(wèi)艦，甚至中國的新航母“遼寧”號也曾在2013年南海首次演練停靠在那里。中方的一系列行動更是讓印尼官員擔(dān)憂不已。去年3月和今年2月，中國海軍在曾母暗沙進行兩棲操練，距印尼水域僅150公里。三個月后，中國與越南就中國沿海石油鉆井平臺發(fā)生爭端。另外去年夏天中國也加快了對南沙群島部分島嶼的建設(shè)。

　　歷史上印尼一直是通過東盟的框架來追求自己的外交政策目標的，但最近開始顯現(xiàn)出更多的本國意愿。2010年，出于對自身專屬經(jīng)濟區(qū)的關(guān)注，印尼致函聯(lián)合國委員會，希望敦促中國明確自己的主要宣稱。為了展現(xiàn)自己的實力，印尼空軍于2013年10月在納土納群島進行了年度演習(xí)。演習(xí)幾乎動用了所有現(xiàn)役作戰(zhàn)飛機，包括5架F-16A/B戰(zhàn)機、6架蘇-30MK/MK2戰(zhàn)機和8架鷹109/209教練機/輕型攻擊機。此次演習(xí)的情境設(shè)定是，印尼必須從敵方部隊手中奪回該島。中國并未關(guān)注此次演習(xí)。

　　爭議端倪開始顯現(xiàn)

　　今年年初，中國推出了新型護照和官方地圖，將中國本土與南海的主要宣稱范圍顯示在了連續(xù)的圖片中。之前官方地圖都將海上主要宣稱范圍顯示在獨立的方框中。很多東南亞觀察人士認為，新地圖強化了中國的主要宣稱。不僅菲律賓和越南，印尼也表達了自己的關(guān)切。護照地圖出現(xiàn)后，印尼政治、法律和安全事務(wù)統(tǒng)籌部國防戰(zhàn)略小組成員法賀魯就納土納島問題接受了記者的訪問。他表示，“中國的作法影響到了印度尼西亞，因此我們前往了納土納，親自查看印尼軍隊在那里的戰(zhàn)略情況，尤其是其能力、強度和部署，以防該區(qū)出現(xiàn)意外情況”。此后不久，印尼宣布陸軍準備向該島派遣步兵營。海軍也會強化納土納島附近坤甸的設(shè)施;空軍也會在Ranai空軍基地建造飛機庫并擴展跑道，準備在那里永久駐扎一個戰(zhàn)機中隊。

　　印尼外交部很快淡化了法賀魯?shù)难哉摗ｋm然印尼官方越來越擔(dān)心中國在主權(quán)方面的自信態(tài)勢，但目前仍非常克制，因為雅加達仍希望從中國的經(jīng)濟增長中獲益。印尼外交部長馬提就持這種觀點。他強調(diào)稱“印尼和中國之間沒有領(lǐng)土爭端”。實際上，印尼一直在努力增大中國對納土納島上的魚罐頭產(chǎn)業(yè)進行投資。嚴格來說，馬提的聲明并沒有錯：中國并沒有對印尼的領(lǐng)土宣布主權(quán)，而只是一部分專屬經(jīng)濟區(qū)。

　　但是，印尼武裝部隊部長穆爾多科在今年2月訪問北京時向中方表示，“我們是一個主權(quán)國家，我們會保衛(wèi)自己的領(lǐng)土，我們將采取一切必要行動保護自己的主權(quán)。”此外，2011年4月他還曾在《華爾街日報》發(fā)表長篇文章，其中提到：“關(guān)于中國將納土納部分范圍納入自己的領(lǐng)土范圍，印尼并沒有感到沮喪。印尼軍隊決定加強在納土納的兵力。我們也需要準備戰(zhàn)機，以防這一世界重要水域的緊張局面引發(fā)不測”。

　　不過印尼海軍和空軍保衛(wèi)在南海主權(quán)的能力與中國軍力在該區(qū)的增長相差懸殊。實際上，印尼空軍和海軍遜于陸軍。印尼40萬現(xiàn)役人員當(dāng)中，四分之三在陸軍。在其余的人員中，有2萬人在海軍陸戰(zhàn)隊。僅有一小部隊，即18.5%的人員在海軍和空軍。另外，印尼大部分戰(zhàn)斗裝備都需要進行升級。海軍大部分戰(zhàn)艦和潛艇的服役時間都超過25年，很多都存在嚴重的保養(yǎng)問題。空軍的情況也相差無幾。1999至2005年間的武器禁運讓情況變得更加糟糕，因備件短缺，大部分美式艦隊都已停擺。空軍最終轉(zhuǎn)而向俄羅斯尋求新戰(zhàn)機。但十年來只采購了16架蘇-27SK/SKM和蘇--30MK/MK2戰(zhàn)機。

　　印尼已著手海軍和空軍建設(shè)

　　自2010年起，印尼一直在穩(wěn)步建設(shè)自己的海軍和空軍。其《2010年戰(zhàn)略國防計劃》承諾將軍隊升級為更強大的部隊，保衛(wèi)國家不受外部威脅。雖然陸軍仍是該國的主力，但海軍和空軍也獲得了更多的資金，可通過軍事采辦打造一支“最低基本部隊”。這支部隊可稱為“綠水海軍”，包括一支“打擊部隊”(110艘軍艦)、一支“巡邏部隊”(66艘軍艦)和一支“支援部隊”(98艘軍艦)。根據(jù)計劃規(guī)劃，空軍將包括10個戰(zhàn)機中隊，到2025年共配備180架戰(zhàn)機。

　　海軍和空軍都已開始穩(wěn)步進行現(xiàn)代化。海軍已經(jīng)從韓國定購了三艘209\1400型柴電攻擊潛艇，并從荷蘭定購了兩艘“西格瑪”級護衛(wèi)艦，補充現(xiàn)有的四艘較小型護衛(wèi)艦。海軍還已開始接收國產(chǎn)的兩級快速攻擊艇——KCR-40和較大的KCR-60。這兩種攻擊艇都可用于瀕海反艦導(dǎo)彈作戰(zhàn)。

　　同樣，空軍也已開始重建自己的部隊。2012年，空軍接收了24架美國退役的F-16C/D戰(zhàn)機。空軍制定了一個6.7億美元的項目，對F-16C/D進行翻新和升級，配備新型雷達系統(tǒng)，使其具備更好的海上打擊能力。首艘戰(zhàn)機已于今年7月抵達印尼的Roesmin Nurjadin空軍基地。所有24架F-16C/D交付完畢后，印尼還計劃將老式F-16A/B升級到最新標準。到那時可替換長期服役的F-5E/F戰(zhàn)機。長期著眼，印尼已經(jīng)同意參與韓國的KF-X項目，研發(fā)新一代戰(zhàn)機，預(yù)計2020年后可服役。

　　但是，印尼的軍事現(xiàn)代化活動并沒有菲律賓和越南那樣快，而是相對緩慢。雖然海軍將會接收三艘新潛艇，但海軍參謀長馬爾斯迪奧表示，海軍至少需要12艘潛艇才能恰當(dāng)保護印尼的海域。有些人還擔(dān)心海軍能否保持現(xiàn)有的艦隊規(guī)模，畢竟老式艦艇正在大批接近服役年限。空軍的目標仍是100多架戰(zhàn)機。另外有報道稱，印尼之前宣布在納土納進行的軍事升級目前還無一啟動。

　　在今年的選舉活動中，印度新任總統(tǒng)佐科表示，他會將國家的國防開支增加到GDP的1.5%，比當(dāng)前水平增加近70%。從政府的《2010年戰(zhàn)略國防計劃》來看，這有很長的路要走。但佐科的承諾有所改變。選舉過后，他宣布他的首要任務(wù)是：印尼的經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利。國防并不在首要事務(wù)名單當(dāng)中。

　　顯然印尼已經(jīng)重新考慮了保護自己南海主權(quán)的方法，其加強了與日本和美國的關(guān)系，甚至開始修復(fù)與澳大利亞因情報問題而僵化的關(guān)系。印尼可能仍不愿承認在南海的爭端，但如果中國仍像過去5年一樣快速崛起，那么印尼就越來越難以自保，必須采取行動。(知遠/北風(fēng))