和平方舟醫(yī)院船派出醫(yī)療分隊來到塔克洛班市為當?shù)鼐用襁M行巡診。王景隆 攝

據(jù)日本外交學者網(wǎng)站10月7日報道，中國和東盟6日簽署了災害管理合作諒解備忘錄。按照該備忘錄，中國將提供5000萬元人民幣，加強東盟應對地區(qū)災害的能力。這些資金將用于支持《東盟災害管理與應急反應協(xié)議》工作項目、東盟人道主義援助協(xié)調(diào)中心和東盟秘書處加強災害管理的項目。

東盟秘書長黎良明稱贊該諒解備忘錄是“在災害管理領(lǐng)域與中國發(fā)展伙伴關(guān)系的里程碑”。中國駐東盟大使楊秀萍說，備忘錄標志著中國首次基于多邊機制向東盟捐款。楊秀萍說：“中國希望利用這筆捐款幫助受災國家。我們齊心協(xié)力，可以更多地造福民眾。”

報道稱，在人道主義援助和災難救援領(lǐng)域開展合作是雙方建立信任和善意的最簡單方式之一。就其和緩的性質(zhì)而言，人道主義援助和災難救援不太可能冒犯哪怕最強硬好戰(zhàn)的人，卻為外交甚至軍事合作奠定了充分基礎(chǔ)。因此，許多分析人士認為，中國與美國加強人道主義援助和災難救援合作可能有助于建立互信，這可能也是中國-東盟合作的福音。加大協(xié)助減災的力度可能有助于中國改變在一些東盟成員國(尤其是越南和菲律賓)心目中的強勢大國形象。

報道稱，盡管參與人道主義援助和災難救援合作具有種種潛在好處，費用也不高，但令人吃驚的是，中國卻遲遲沒有抓住這個機遇。例如，當臺風“海燕”在2013年襲擊菲律賓時，是中國顯示解放軍承擔“新的歷史使命”的能力并贏得馬尼拉好感的絕好機會。然而，中國起初只表示將提供10萬美元的援助，引發(fā)了國際社會的批評。試想，如果北京一開始就表示要捐贈175萬美元并派出醫(yī)院船，效果會完全不同。

報道認為，耐人尋味的是，中國對遙遠地區(qū)的人道主義援助和災難救援行動遠比在鄰近海域積極得多。中國對西非埃博拉疫情的捐助是前所未有的，似乎表明中國希望在提升國際公共福祉方面發(fā)揮更大的作用。海地在2010年發(fā)生地震后，中國提供了價值440萬美元的人道主義援助，還派出一支醫(yī)療隊協(xié)助救災工作。

如果中國能向海地和西非派遣救援隊，當然也可以采取更多行動幫助應對危及東南亞鄰國的災害。更重要的是，中國此舉將會贏得好感，因為與遠在大洋彼岸的國家相比，這些鄰國對中國自身的戰(zhàn)略利益更為重要。到目前為止，中國在該地區(qū)的人道主義援助大多是以雙邊形式展開的(例如，中國去年捐贈了100萬美元幫助柬埔寨洪災的受害者)。與東盟合作將會擴展中國在該地區(qū)人道主義援助和災難救援行動的范圍。

報道稱，就中國-東盟關(guān)系而言，簽署災害管理合作諒解備忘錄是積極的一步，表明北京開始意識到在自家“后院”開展人道主義援助和災難救援行動的好處。如果中國真的希望取代美國成為西太平洋的安全保障者，首先必須證明自己具有這樣做的能力和意愿，而提供人道主義援助和災難救援協(xié)助是個絕佳的起點。