“中國要將《國家安全法》更名為《反間諜法》”的消息近日頗受外電關(guān)注。“為了防范、制止和打擊間諜行為，維護國家安全，保衛(wèi)中華人民共和國人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，根據(jù)憲法，制定本法。”這是第十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議的《中華人民共和國反間諜法(草案)》第一章第一條的內(nèi)容。《反間諜法(草案)》第一條比1993年頒布的《國家安全法》第一條多出的就是“防范、制止和打擊間諜行為”這句話。在國內(nèi)權(quán)威學者和海外輿論看來，更名不僅使原來的《國家安全法》實至名歸，而且更加突出主題、具有針對性，可為國家安全機關(guān)履責確立更為清晰的權(quán)限，提高反間諜工作的水平。還有德國學者在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國的《反間諜法》已有近百年歷史，各國制定《反間諜法》更是大勢所趨。

更名《反間諜法》是讓《國家安全法》實至名歸

據(jù)國內(nèi)媒體報道，在8月下旬舉行的審議會上，受國務(wù)院委托，國家安全部部長耿惠昌在作關(guān)于修訂《國家安全法》的說明時指出，為適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步規(guī)范和加強反間諜工作，國家安全部以現(xiàn)行《國家安全法》為基礎(chǔ)，認真總結(jié)反間諜工作實踐經(jīng)驗，起草了修訂草案，將《國家安全法》名稱修改為《反間諜法》。據(jù)悉，上述草案已在中國人大網(wǎng)全文公布，9月中上旬已完成面向社會公眾的意見征集。

查閱中國人大網(wǎng)公布的《反間諜法(草案)》全文可以發(fā)現(xiàn)，此次修改對《國家安全法》原條文更動并不太大，除更名以外，多數(shù)改動還是將原先指向整體國家安全工作的條文，在適應(yīng)反間諜具體需求的方向上增刪、調(diào)整措辭，并加以細化。在審議草案時，許多委員提出將現(xiàn)行《國家安全法》修訂為《反間諜法》是十分必要的。有委員形容，國家正處在“成長的煩惱”中，要有更大、更好的國際環(huán)境，危及國家安全的風險也在增長并日益復(fù)雜化，專門的《反間諜法》可規(guī)范和加強反間諜工作。也有委員在審議中提出，有必要從全局戰(zhàn)略的角度，另行制定一部國家安全法。

“俄羅斯之聲”9月3日發(fā)表題為“中國反間諜法有何新穎之處”的文章稱，8月底中國公布的《反間諜法(草案)》是早期《國家安全法》的修改本，“這也是1993年頒布的《國家安全法》面臨的第一次修改”。德國“全球新聞”網(wǎng)在報道相關(guān)消息時表示，這是中國希望在《國家安全法》的基礎(chǔ)上，按照過去幾年反間諜經(jīng)驗制定出新的法律原則，“《反間諜法》會更突出主題，更有利于中國加強反間諜工作”。

俄羅斯媒體援引俄戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心專家卡申的話稱，中國國家體制以及在確保國家安全方面的改變都在新法草案中得到體現(xiàn)。更改法律名稱顯然與對“國家安全”概念的重新解釋以及新的國家機構(gòu)——國家安全委員會的成立有關(guān)。后者就其本身職能而言，在很大程度上類似其他國家的“國安委”。在新法草案中也包含其他重要條款，例如，對國家各部門和社會在反間諜工作中的密切協(xié)調(diào)以及對此項工作的參與給予特別關(guān)注。卡申認為：“或許具體條款將對不同反間諜機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)作出一整套規(guī)定。中國現(xiàn)實中類似機構(gòu)相互協(xié)調(diào)的機制要比俄羅斯和蘇聯(lián)時期復(fù)雜得多。”

俄羅斯學者認為，對反間諜的日益關(guān)注是當前中國政府執(zhí)政的一大特點。中國成為世界第二經(jīng)濟體以及美國的重要地緣政治對手后，也隨之逐漸成為外國情報部門越來越關(guān)注的對象。對此，中國人民大學公共管理學院公共安全風險治理研究中心主任王宏偉表示，在新時期我國國家安全面臨新形勢、新任務(wù)的背景下，法律名稱的變化釋放出一系列重要信號，其中一點就是落實總體國家安全觀的重要舉措。目前，國家安全包括人民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等多方面內(nèi)容。現(xiàn)行的《國家安全法》主要調(diào)整內(nèi)容是反間諜工作，無法覆蓋如此豐富的國家安全內(nèi)涵。更名不僅使原來的《國家安全法》實至名歸，也為國家安全機關(guān)履責確立更為清晰的權(quán)限，以提高反間諜工作的水平。

美監(jiān)聽丑聞促使多國加緊制定反間諜法

“相比超級大國美國，中國制定《反間諜法》已經(jīng)晚了近百年。”德國漢堡國際政治學者佩納·哈拉爾德22日這樣告訴《環(huán)球時報》記者。他認為，中國制定《反間諜法》符合國內(nèi)外大環(huán)境，新法比《國家安全法》更有針對性。佩納還強調(diào)，美國國家安全局監(jiān)聽丑聞讓世界各國都急迫制定反間諜法規(guī)。

奧巴馬執(zhí)政以來，依照1917年就有的《反間諜法》，已審理7個間諜案。美國《反間諜法》是在1911年國防機密法令的基礎(chǔ)上制定的，此后進行過多次修正。1989年，有國會議員提案，試圖修改反間諜法中擴大死刑的適用范圍。美國《反間諜法》除進一步明確“國防”等概念外，懲罰力度比國防機密法令更為嚴厲，首先明確打擊間諜行為是維護國家政治和經(jīng)濟利益進而確保國家安全，其次是要加強法制，第三是對間諜的懲處主張極刑。“9·11”恐怖攻擊事件的發(fā)生以及世界經(jīng)濟一體化趨勢，讓美國反間諜法的內(nèi)涵向著更為廣泛的領(lǐng)域延伸，如2001年通過《愛國者法案》。

據(jù)美國加州執(zhí)業(yè)律師申春平介紹，1985年應(yīng)該是美國的“反間諜年”，當年美國政府逮捕了很多外國間諜，包括向蘇聯(lián)出售信息的安東尼·沃克、向以色列出售弧光放電充氣管的凱利·史密斯等。2010年美國陸軍一等兵切爾西·曼寧向“維基解密”網(wǎng)站泄密事件，曾被認為是“美國歷史上最為嚴重”的國家機密泄露案。2013年，曼寧被軍事法庭判定違反《反間諜法》。但隨后的斯諾登揭露棱鏡計劃，更是在全球產(chǎn)生了巨大影響。申春平告訴《環(huán)球時報》記者，反經(jīng)濟間諜是美國反間諜的另一主要領(lǐng)域，1996年美國通過《經(jīng)濟間諜法》。該法案的制定和實施顯示，美國把國家安全和經(jīng)濟安全放在同等位置。

德國等國也有類似的反間諜法。如1986年頒布的《情報合作法》、《聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局法》等。今年8月，在德國被美英安全和情報部門大規(guī)模監(jiān)聽事件曝光后，德國制定了第一個《IT安全法》。另據(jù)德國《世界報》報道，針對美國對歐洲的大規(guī)模監(jiān)聽，歐盟正在討論建立相關(guān)的反間諜法。為加大對間諜活動的打擊力度，俄羅斯也在修改相關(guān)法律。據(jù)《俄羅斯報》2012年11月15日報道，俄羅斯“國家秘密法修正案”正式生效，新法案擴大了“叛國罪”、“間諜罪”和“非法獲取國家機密罪”的界定范圍。按照俄聯(lián)邦安全局社會聯(lián)絡(luò)中心官員的說法，相關(guān)法律從1960年以來一直沒有修改過，外國間諜在俄羅斯活動猖獗，竊取俄國家機密，因此早前的法律已不適應(yīng)當前的形勢，新法律有助于打擊外國間諜活動。日本2013年底通過的《特定秘密保護法》，從立法的目的看，也可以說是一部“準反間諜法”。

“各國加強立法反間諜是大勢所趨。中國不是第一個，也不會是最后一個。”德國國際政治學者佩納·哈拉爾德說。他同時表示，反間諜工作的順利開展不僅要依靠本國的多部門協(xié)作，也需要加強同他國的合作。

“愛中國和愛美國并不沖突，需要的是謹言慎行”

在初次審議《反間諜法(草案)》的過程中，有代表和委員還提出很具體的問題。如有的以2009年力拓案為例，認為現(xiàn)行法律對危害國家經(jīng)濟安全的商業(yè)間諜、侵犯商業(yè)秘密者的懲罰已不再適宜，建議《反間諜法(草案)》將對商業(yè)間諜行為的規(guī)制納入考慮。在此方面，美國已有先例。隨著科技發(fā)展和商業(yè)競爭的日益激烈，“間諜”一詞的定義在美國同樣經(jīng)歷了自軍事向商業(yè)范疇的擴散，為此美國于1996年頒布《經(jīng)濟間諜法》，開創(chuàng)了立法打擊經(jīng)濟間諜行為的先河。

還有委員提出，網(wǎng)絡(luò)反間諜問題需引起高度重視。現(xiàn)在的間諜跟建國初期的特務(wù)滲透形式已有很大不同，盡管“外派”、“內(nèi)拉”的情況仍有，但對方往往不通過這些渠道也可以獲得機密。還有委員強調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒故意或者過失泄露國家秘密，已是境內(nèi)外間諜組織獲取我國家秘密的重要渠道。網(wǎng)上有些人是故意或被收買的，但也有一些人，是出于無知或顯擺無意間過失泄密，所以應(yīng)當明確公民和組織保守國家秘密的責任和承擔相應(yīng)后果的法律責任，不給違法行為人以口實。

美國中華海外智庫執(zhí)行長陳軍告訴《環(huán)球時報》記者，《國家安全法》擬更名《反間諜法》很有必要，可以明確打擊對象，懲治真正的間諜。陳軍說，美國的經(jīng)驗表明，如果民眾在涉及美國核心利益時有危害國家安全的行為，美國政府絕不客氣。華裔社區(qū)的一些民眾或僑領(lǐng)，經(jīng)常要到美國聯(lián)邦調(diào)查局等執(zhí)法機構(gòu)登門拜訪或邀約，受監(jiān)控是不言自明的。他的一位從事高科技產(chǎn)品的朋友，在經(jīng)過包括背景調(diào)查等種種“考核”之后，才被允許把產(chǎn)品賣給中國大陸。他認為，維護國家安全和利益是天經(jīng)地義的，因此無論對誰來說，都要維護所在國家的利益。對美國華人來說，“愛中國和愛美國并不沖突，需要的是謹言慎行”。

申春平認為，中國制定《反間諜法》是一個進步，同時建議“《反間諜法》涉及的法律問題比較復(fù)雜，在執(zhí)行時要小心，不能冤枉一個好人，也不要放走一個壞人”。雖然美國有一個司法保障，就是不管是刑事案還是間諜案，在執(zhí)行上要有個程序，要有個搜查令，但在具體執(zhí)行中，美國政府存在濫用《反間諜法》和擴大化的傾向，對此，中國應(yīng)該引起注意。(孫衛(wèi)赤 岳光 青木 柳直 杜天琦)